““垃圾短信”：这个通信“牛皮癣”为何如此艰难治？”

日前，工信部发布《通信短消息和语音呼叫服务管理规定(征求意见稿)》征求公众意见，对“垃圾邮件”的完善做了进一步细化。

根据“青岛新闻网视点”记者的调查，“垃圾邮件”被多次禁止，并且愈演愈烈。 另一方面，个人手机的新闻流出源很多，黑市有比较特定市场和领域发售的数据包。 另一方面，发送“垃圾邮件”很便宜，平均每条短信不到6美分。

“垃圾邮件”多次被禁止，9成为广告销售

“500条手机短信中有450多条是‘垃圾邮件’。”杭州市民马向记者抱怨“垃圾邮件”无法防范，无法忍受麻烦。 “往年在‘双11’、‘6.18’等购物节期间，‘垃圾邮件’经常收到，但今年这样的邮件增加了，几乎每天都收到。”

“99折祭预售抢票、积分抢票”“40万方低密度别墅大盘、恭迎雅鉴”……成都市民周向记者展示了今年以来收到的邮件，从电子商务广告邮件到房地产中介邮件，大部分都与促销相关。 “这些邮件发送者没有得到过我的许可，不知道他们是从哪里得到我的手机号码的。 ”。 周先生说。

一些广告邮件隐藏着欺诈的风险。 杭州市民章最近收到了所谓“建设银行”的邮件。 据说章先生的建设信用卡已经达到限额标准。 请咨询。 “我打电话的时候，对方的客服会来，要求银行号码和验证码。 ”。 章先生意识到这可能是诈骗。

根据360互联网安全中心发布的《年第一季度中国手机安全状况报告》，年第一季度的“垃圾邮件”类型分布中，广告营销短信最多，为92.2%，诈骗短信为7.6% 同季度，短信平台“106”开头号发送的“垃圾邮件”占79.2%，成为“垃圾邮件”的第一传播渠道。

业内专家表示，“106邮件”是指三家电信运营商提供的网关消息平台，是银行和证券等部门为了方便客户联系和采用，以及客户识别和避免短信陷阱而设立的，但后来代理商

网络新闻安全专家、奇安信领域安全研究中心主任裴智勇介绍说，卖家为发送广告消息而采用的手机号码等个人新闻，既有自己收集积累的，也有其他机构转卖的。 现在商家在接触客户时，会特意留下客户的手机号码。 另外，目前个人手机新闻的流失来源很多，在销售个人手机新闻的黑市上，有比较特定市场和领域发售的数据包。

发送“垃圾邮件”平均不到6美分，一点也不能对EC平台进行监管

为什么“垃圾邮件”多次被禁止？ 业内专家认为，主要有以下原因:

――市场诉求旺盛。

裴智勇表示，电子商务卖家是发送“垃圾邮件”的集团之一。 “与在线导游和应用广告的宽屏客户模式不同，邮件可以说是最准确、接触率最高、性价比最高的客户渠道。 除此之外，催债和从事电信诈骗的人也多是发送“垃圾邮件”的潜在群体。 ”。 他说

——“垃圾邮件”很便宜。

在一个EC平台上，记者搜索到“通知邮件”，跳转到多家店铺，用一点店铺推广词表示“各种邮件、物流通知、商超促销、会员营销、店铺活动”。 之后，记者以购买者的身份联系了几家店铺。 一位卖家向记者发送了“价目表”，主张“300元5454封邮件和50件附加礼物”。 记者测算，平均一封邮件不到6分钱。 卖方告诉记者，在传阅平台上一键导入后台导出的电话号码，就可以做群发广告。

为了节约广告价格，一点的商户非法购买了无线设备，建立了“模拟基站”并发送了销售邮件。 业内人士表示，通过“模拟基站”，卖家可以强制连接周边一定范围的顾客手机信号，获取顾客的新闻，用任意号码随意发送邮件，短短几分钟内就可以群发上万本书。 一点不法分子利用“假基站”发送虚假广告和诈骗新闻。

――一个小的EC平台对“垃圾邮件”缺乏比较有效的监管。

如果您不想接受发送的商业广告，如一个EC平台在隐私政策中明确指出的，则可以“通过短信提示取消订阅，或通过其他方式取消订阅。 ”。 但是，关于向平台中的商家发送广告邮件的行为，没有看到相关规定和证明。

记者问了这个EC平台内部的人，她说，此前，平台方面要求商家不要乱发营销邮件，但只能忠告，没有更好的执行手段。 “如果客户投诉网店并发送垃圾邮件，我们也会进行检查，为客户提供邮件取消渠道。 ”

管理“垃圾邮件”还需要执法的力量

年工信部公布实施的《通信短新闻服务管理规定》中确定要求，短新闻服务提供商、短新闻文案提供商未经客户同意或者要求，不得发送商业短消息。 违者可处以1万元以上3万元以下的罚款。

这次新发布的《通信短消息和语音通话服务管理规定(意见征集稿)》再次强调，如果顾客没有确定同意，视为拒绝。 客户同意后，确定表示拒绝接受的，应当停止。 基层电信运营商应当建立预警监测、大数据研究判断等机制，通过合同约定和技术手段等措施，防止未经客户同意或者请求而发送的商业短信息或者电话。

裴智勇认为，“垃圾邮件”的管理是一项系统工程。 制度上的规范只是第一步，其次需要产业链上各个环节的群防群治，需要相关部门一齐抓共管，加大执法力度。

“使用‘模拟基站’发送邮件的行为本身涉嫌违反无线电管理条例、治安管理处罚法、刑法，公安、工商部门有权对其进行管理。 今后，部门之间要加强执法信息的表达、创新合作机制，对“疑似基站”形成真正的打击力度。 ”。 浙江凯旺律师事务所律师蔡南说。

浙江省社会学会会长杨建华认为，电子商务是“垃圾邮件”的重要来源，相关EC平台必须加大内部监管力度，不能忽视商家的违法行为。 例如，在某网店公开销售“通知邮件”服务，不仅有违公序良俗之嫌，EC平台有责任对这类网店加强监管。 ”。

数字智库高级研究员胡麒麟牧表示，电信运营商和相关公司应该进一步完善技术手段，“不受打扰”的自由，让顾客更容易拦截“垃圾邮件”。