“确保农民宅基地权益！坚守土地公有制性质不改变 耕地红线不突破 农民好处不受损”

7月7日，江西省宜丰县双峰林场云枫居民躲在一叠堆中。 近年来，宜丰县积极推进农村宅基地改革，探索适度利用宅基地和农房开采权的比较有效的方法，鼓励村集体和村民利用闲置的宅基地和农房开办农家乐、民宿等，增加农民收入。 罗霄摄(中视)

宅基地是农民安居生活之本，是建设用地的重要组成部分，也是农村土地制度改革中最具效益的复杂行业。 党的十八大以来，党中央高度重视农村宅基地制度改革试点，经过多年探索和快速发展，目前的试点工作健全了宅基地权益保障办法，保障了村民的房屋居住，增加了农民的财产性收入，比较有效地维护了农民的宅基地权益。

日前，中央深改委员会第十四次会议审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》。 会议指出，深化农村宅基地制度改革要积极探索宅基地集体全部权，保障宅基地农户资格权和农民产权，探索适度利用宅基地和农民房屋采购权的具体路径和方法，不改变土地公有制性质，不突破耕地红线，不损害农民利益三大基础

宅基地是农民安居生活之本，是建设用地的重要组成部分，也是农村土地制度改革中最具效益的复杂行业。 农村宅基地制度改革经历了那些探索？ 如何维护和快速发展农民宅基地权益？ 对比这些问题，经济日报记者采访了相关专家。

改革在探索展开中破题了

“宅基地是指集体整体将福利分配给农户为建房而采用的建设用地。 ”南京林业大学农村政策研究中心主任表示，宅基地制度保障农民“居民有房”，但随着城市边界的扩大和农村生活人口的转移，宅基地管理出现了困难、利用粗放、退出不到位、功能不足等问题。 例如宅基地的扩建和大量闲置并存，审批管理严格和一户多户的住宅并存等。 这些问题相互交织，错综复杂，农村宅基地制度改革成了难吃的硬骨头。

根据党中央和国务院的部署，有关部门在“三块土地”改革的框架下开展了宅基地制度改革试点工作。 年2月，33个县(市、区)被依法批准开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革3个试点，其中宅基地制度改革试点15个。 年11月，宅基地制度改革扩大到所有33个试点县，试点工作延期到年底。 截至年底，全国33个试点地区共理发，闲置宅基地约8.4万亩，办理农业住房抵押贷款111亿元。 2019年1月，全国人大常委会决定将考试延期至2019年底，启动修改相关法律的程序。

“开展试点以来，宅基地制度改革经历了建立试点、联动探索、延长期限、扩大范围等过程。 ”。 农业农村经济研究中心改革试点研究室副主任刘俊杰介绍，推进农村宅基地制度改革的具体途径各地不同，但总体上从完善的农民宅基地权益和获取途径、探索宅基地有偿聘用制度、完善的宅基地自主有偿退出机制4个方面展开

在农户宅基地权益保障方面，河南长垣市将比较城市规划区外的保存村、城郊村、城中村和黄河原区村等不同类型，采取不同措施实现农民住房居住。 宅基地收费采用方面，湖北宜城根据宅基地采用对象身份及宅基地利用现状，对超占有部分按照时间段、面积、区域等标准征收有偿录用费。 在宅基地有偿退出和流转方面，浙江义乌对完成乡村建设和更新改造的村庄，允许宅基地的开采权在本市集体经济组织成员之间跨村转让。

从总体上看，试点健全了宅基地权益保障办法，保障了村民居住地，增加了农民的财产性收入。

一些飞行员经验将成为法律

“党的十八大以来，宅基地改革政策推进农民住房产权抵押、担保、转让，完善农民住房保障机制，充分利用农村闲置住房快速发展休闲农业和乡村旅游，吸引定居城市的农民依法自愿有偿转让，最后探索宅基地“三权分置”改革 这一过程充分体现了党中央对维护农户宅基地用益物权，充分利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民土地财产性收入的重视。 ”。 自然资源部法规司司长魏莉华说。

宅基地改革试点为土地管理法修订提供了实践依据。 长期以来，宅基地一户一户、无偿分配、面积法定、不得流转的法律规定，造成农村宅基地大量闲置浪费，农民宅基地用益物权难以落实。 2019年8月，全国人大常委会审议新修订的土地管理法，自年起施行。 新法规定，在原有的“一户一宅”的基础上，增加住宅用地户。 允许在城市定居的村民自愿有偿退出宅基地。 确定宅基地的审批权限，规定村民住宅建设用地由乡镇人民政府审批。

2019年9月，中央农办、农业农村发布《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，鼓励村集体和农民充分利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等途径，依法快速发展农家乐、民宿等

目前，租赁已成为充分利用闲置宅基地和农房的主流方法。 从租赁主体来看，有集体经济组织收购统一租赁的，有市场化公司收购或收回租赁统一租赁的，有农户自行租赁经营的，也有与公司合作出资经营的。

新的土地管理法实施后，越来越多的地区以农村集体经济组织或农户为主体，结合乡村旅游的快速发展、返乡创业创新等，比较有效地利用了闲置的宅基地和农房。 湖州南浔镇结合浙江全境土地综合整治试点，以农村存量宅基地的充分利用为支点，撬动乡村旅游等特色产业杠杆，形成集约高效的农村土地利用格局。 江西省上栗县根据此前完成的农村居民点一体确权登记发证，鼓励村集体积极稳妥地开展闲置宅基地整治，闲置土地优先用于满足农民新的宅基地诉求、村庄建设和农村产业快速发展。

必须慎重和突破

“要慎重突破，继续深化宅基地制度改革”刘俊杰表示，深化农村宅基地制度改革，要重复宅基地的住房保障功能，搞活宅基地，打破现有宅基地开采权和物权性产权的“两权复合”结构，宅基地资格权独立形成权利

闲置宅基地和闲置农房是农村最大的“隐性资产”，也是农业农村启动快速发展加速度的关键。 高强度，随着大量农村生活人口进城落户，农村“空心化”现象越来越突出，要深化农村宅基地制度改革，必须在法律法规框架下，有意识地放宽市场化用地主体限制，扩大村庄集体经济组织经营自主权 特别要推进与制度建设的结合，联动部署相关行业的改革任务，鼓励基础创新，逐步完善政策方法和操作程序。

例如，江苏省溧阳市加强试点统一，将宅基地制度改革与村庄规划调整、土地综合管理、社会保障体系完全结合。 在试点推进过程中，当地还聚焦优秀乡贤和各类优秀人才，发表了《关于创新农村集体经济组织人才加入机制的指导意见》，在试点村率先吸引人才进入农村。

“必须探索宅基地跨越集体流转的问题。 ”。 刘俊杰表示，充分利用闲置宅基地资源，促进农村土地比较有效的利用是宅基地“三权分置改革”的内在要求。 宅基地流转是充分利用闲置宅基地和住宅的首要途径，目前在单个村庄集体内部宅基地诉求有限的情况下，如果不能跨集体流转，比较有效的流通利用就是一句话空。 他建议，要对现有的探索开展政策实施效果判断，不损害农民利益，选择机会开展下一步试点，把实践说明行之有效的方法提高到制度安排上来。 (记者乔金亮)