“教育部答复幼儿园纳入义务教育：有争论 还需进一步研究论证”

11月19日，教育部网站发布了《关于政协第十三届全国委员会第三次会议第4574号(教育类433号)建议答复的函》。

《答复函》指出，专家们认为义务教育具有普及、免费、强制等优势，目前老百姓对学前教育的首要需求是政府承担越来越多的责任，尽快处理“入园难”、“入园高”的问题。 对于学前教育是否应该是强制性的，或者说应该是多少年限的学前教育，各界仍有不同的看法，需要进一步研究论证。 当前最紧迫的是贯彻落实政府责任，着力扩大普惠性学前教育资源，满足老百姓接受普惠性学前教育的诉求。 ”。

关于政协第十三届全国委员会第三次会议

第4574号(教育类433号)提案

回信

基提案〔〕172号

您提出的“关于将托儿所、幼儿园纳入义务教育体系的建议”，已收到商业财政部、国家卫生健康委员会，现答复如下。

国家重视托幼事业的迅速发展。 《中共中央 国务院关于学前教育改革规范快速发展的若干意见》指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。 新时期学前教育要重复公益普惠基本方向，推动学前教育普及普惠安全高质量快速发展。 《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿护理服务快速发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)对3岁以下婴幼儿护理服务的属性、快速发展的大体和管理提出了要求。 国家卫生健康部门负责制定婴幼儿护理服务政策规范，协调相关部门对婴幼儿护理服务机构进行监督管理，负责婴幼儿护理卫生保健和婴幼儿早期快速发展的业务指导。 教育部门负责各种婴幼儿护理服务的人才培养。

根据党中央、国务院的决定部署，教育部、国家卫健委会同有关部门，加大工作力度，更好地实现“幼儿培养”。

.加快普及学前教育，推动普惠安全高质量快速发展

教育部会同有关部门扩大资源，增加投资，规范学前教育健康快速发展。 扩大普遍学前教育资源，推进各地公立园新建和扩建，支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位开办公立园，推进城镇小区配套建设幼儿园，实现公立园或普遍民办园。 截至2019年，全国共有幼儿园28.1万所，比去年增加11.4万所。 泛在幼儿园的覆盖率达到了76.01%。 二、扩大学前教育财政投入，全国学前教育财政投入从年的244亿元增加到2019年的2009亿元，增长8.2倍，财政经费占有率从1.7%提高到5.0%。 年，中央财政支持学前教育快速发展的资金188.4亿元，比上年增加19.9亿元，增长11.8%。 三、严格幼儿园开园标准，出台《幼儿园收钱管理暂行办法》、《幼儿园卫生保健管理办法》、《3-6岁儿童学习与快速发展指南》、《幼儿园、幼儿园建筑设计规范( 2019年版)

进一步，教育部将继续认真落实中央决策部署，加大投入力度，完善政策法规，支持和诱惑地方增加普遍学前教育资源供给。 一、通过健全经费投入长效机制，中央财政将继续扩大学前教育投入，提高学前教育财政支持水平，主要是扩大普惠资源，补充配置教师，提高教师待遇，改善开园条件。 加强对依法收钱价格的监管，坚决抑制收钱。 二是加快幼儿园教师队伍建设。 搞好中等幼儿师范学校和高等师范学校学前教育专业，扩大学前教育专业公费师范生招生规模。 开展师范院校学前教育专业国家认证工作，推动幼儿园教师培养质量的提高。 三是加强学前教育规范的监管。 严格幼儿园准入管理，各地按照国家基本标准调整完整的幼儿园设置标准，严格掌握审批条件，加强教职工资质和配置标准、开园条件等。 加强动态监管，完善年检制度。

加快二、三岁以下婴幼儿护理服务的快速发展

国家卫健委履行牵头职责，积极推进托育服务体系制度建设。 一是推进托育服务标准规范体系的建立，印制《托育机构设置标准(试行)》、《托育机构管理规范(试行)》、《托育机构登记和备案办法(试行)》，为托育服务的快速发展提供制度保障。 二是统筹协调相关部门，为教育服务快速发展创造政策环境。 国家卫健委协调国家快速发展改革委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、银保监会等部门，增加普惠托育服务供给，依法减免税费，加快人才培养，创新开发产品。 三是指导各地加快员工协调推动力，建立长期的员工机制。 目前，河北等27个省(区、市)印制了贯彻落实《指导意见》的实施意见。 “全国托育机构备案新闻系统”已正式采用，截至去年6月底，30个省共注册4297家各类托育机构，收容婴幼儿规模达到30万人。

下一步，国家卫健委将继续与有关部门合作，进一步深入落实《指导意见》，完善政策法规、标准规范，增加服务供给，积极推进托育服务体系制度建设。 一、加快规范性文件的研发，《十四五(十四个五年计划)》时期托育服务体系制度建设规划》、《住房城乡建设部 国家快速发展改革委托育服务机构建设标准》、《托育机构质量判断标准》、《托育机构保育纲要》等标准规范性 二是增加托儿服务供给，进一步贯彻落实《指导意见》，支持用人单位单独或联合相关机构联合举办的办法，为职工提供福利性幼儿照顾服务，有条件向附近居民开放，用人单位内设立婴幼儿照顾服务机构的支持； 三、加快幼儿人才培养，国家卫健委会同有关部门建立幼儿培养等紧缺行业的人才培养培训体系，确定各省至少1所本科院校开设托儿服务相关专业，将幼儿护理服务人员纳入职业技能提高行动。

关于将幼儿园纳入义务教育体系，教育部组织专家进行了研究论证。 专家认为，义务教育具有普及、免费、强制等优势，目前老百姓对学前教育的首要需求是政府承担越来越多的责任，希望尽快处理“入园难”、“入园高”的问题。

对于学前教育是否应该是强制性的，或者说应该是多少年限的学前教育，各界仍有不同的看法，需要进一步研究论证。 当前最紧迫的是贯彻落实政府责任，着力扩大普惠性学前教育资源，满足老百姓接受普惠性学前教育的诉求。

感谢教育工作者的关心和支持！

教育部

10月22日