“5年贪污42次共2000余万元 起底＂蚂蚁搬家式＂腐败”

很难注意到小额连续多次长时间多发的基层

警惕蚂蚁搬家的腐败

近日，山东省青岛市即墨区北安街办事处财政所原正科级负责人王风昭贪污案开庭审理，即墨区各镇街党(工)委书记、镇长(主任)及区直各部门、单位主要负责同志130多人，通过远程同步直播的方法旁听庭审实况，“零距离” (即墨区纪委监察委员会提供图)

5年间侵吞公款42次，总额达2000余万元。 近日，山东省青岛市即墨区人民法院公开判决该区北安街道办事处财政所原正科级负责人王风昭贪污案，以贪污罪、挪用公款罪数罪处罚，判处有期徒刑14年6个月，并处罚金200万元。

广西壮族自治区南宁市马山县建设工程质量安全监督站原站长莫神鉴5年内房地产开发商、施工方寄来的钱91次共24.04万元，最低1笔3400元。 江苏省睢宁县教育局原局长梁龙卫7年受贿860余笔，平均3天1笔浙江省宁波市江北区洪塘街办事处原副主任韩鹏4年骗取公款等共计28次，平均每次1.85万元……

近年来，关于“蚂蚁搬家仪式”腐败的报道层出不穷。 其优势是小额、多次、长时间持续、多发于基层，不易被人察觉。 因为出现了细小的线索，等办事员沿着线头追踪，暴露出来的问题很惊人。

伪造收据，伪造签名，五年内侵吞公款42次

“世上没有后悔药，自己所做的事、所犯的罪必须付出代价。 在办事员的帮助下，我才冷静下来，认识到自己的过去多么愚蠢和悲伤，竟然无视纪律法律。 ”。 2019年11月22日，被即墨区纪委监察委员会开除党籍、开除公职后，王风昭后悔晚了。

据调查，年8月至年10月，王风昭利用北安街道办事处财政所负责人职务便利，通过开立发票、伪造时任办公室主任签字、个人银行账户开户、直接从财政所公户提取现金等方法，共提取公款2000余万元

在这五年中，他共贪污了42次公款。 从最初的慎重尝试，到后来的任性，整理这个冗长的“账单”，可以看出王风昭心情的变化——

第一任财政所负责人三年前，他没有染指公款。 年，他分三次贪污71万多元。 年选择了“交给士兵不动”的情况观察。 由于没有一点小麻烦，他的胆子渐渐大了起来。 每年“出手”12次，贪污总额也将达到535万元。 从那年4月到9月，他每月有“收入”，其中6月达到150万元。 年再次偃旗息鼓，此后他无所畏惧，一年分十次贪污583万元，一年分十七次贪污近880万元。 这42起案件中，最少的1起为1.749万元，最多的1起达到160.17万元。

这个心态变化的过程在王风昭的忏悔中也得到了证实。 “年8月盗用26万多元的公款，是我第一次贪污。 当时心情多而杂，有害怕也有担心，在恐惧中度过了很久，但一会儿也没有被发现，我铤而走险，开始了第二次、第三次……”

一边挪用公款炒股、经营公司，一边利用职权为亲属谋取利益

吃髓知道味道。 那时的王风昭，只是五年，并不认为自己完全堕落成了另一个身体。 “不仅贪污公款数量多，他还挪用公款炒股、购买基金、经营公司，领取了别人吃饭、送礼的礼金。 ”办事员介绍说:“正如他自己评价的那样，‘利令智昏迷，几乎是疯狂的’。”

王风昭利用职务便利，分别于年6月、年3月挪用公款，共计近250万元，用于企业登记验资、购买理财产品等营利性活动。 茅台酒、儿子结婚“表心”的礼金、高级跑步机……来自管理服务对象的“心”，王风昭单产，来者不拒。

王风昭不仅违反营利活动，还利用职权为亲属谋利，忘记了党的纪律和法规。 年4月，他在即墨区某村镇银行开设街道办事处的对公账户，帮助在该银行工作的儿子完成存款任务，提高绩效工资。

从年12月到年1月，他为了帮助在银行工作的亲属完成存款任务，擅自将2000万元的公款从青岛某银行北安分行转入法定账户，存入亲属的银行个体账户，随后又转回了这笔公款的原路。 一生从事财务工作的他，为什么不知道那个风险呢？

“被告人王风昭作为国家工作人员，利用职务便利，采取侵占、诈骗手段，非法占有公共财产，数额特别巨大，其行为构成贪污罪。 利用职务便利，冒用公款个人录用，进行营利性活动，情节严重，其行为构成挪用公款罪，应予处罚……”年8月18日，青岛市即墨区人民法院一审判决，王风昭认罪处罚。

公司财务管理不规范，虚构支出坚持冒险合格

伸出了42只手为什么成功了？ 到底在那些环节发生了问题？ “蚂蚁搬家仪式”腐败背后暴露出的问题值得反思。

王风昭中专毕业后被分配到财政系统工作，长辈们觉得他举起了“铁饭碗”。 王风昭自己也认为找到了武地。 调到北安大街办事处后，他呆了30多年，从会计系开始，逐渐晋升为经管中心主任、财政所长。 “走在路上，风生水起，荣誉四溢。 一开始，因为担心工作有没有错，自己非常努力，但不知不觉中就开始浮想联翩，思维也在默契中发生了变化。 ”。 王风昭回忆道。

经过耐心细致的思想工作，王风昭向办事员坦白了腐败堕落的许多诱因。 一是朋友的疏忽、失误、下手的钱变多了，委托他工作的“朋友”也变多了。 “朋友”向他求助，他宁可挪用公款也不好意思拒绝。 之后，在坏朋友们的怂恿下，王风昭开始包养恋人，考虑到工资不够就侵吞公款。 二是存佟幸、钻空子，由于公司财务管理不规范，他不仅可以向出纳开大额支票，还可以避免银行流水、发票报销等检查，从而解除涉案风险。 三是过于信任缺乏约束，由于领导疏于防范，财务管理方面的干预少，都给他处分，违法违纪是有可能的。 他认为:“那时公款就像我自己一样，可以随时打入自己的账户，想花就花。”

值得一提的是，期待股票暴跌也是王风昭觊觎公款的重要原因。 年，股市形势良好，王风昭为了谋求更大的利益挪用了公款。 他意外股市暴跌，挪用的公款被关进监狱。 他只能“拆东墙补西墙”，找人开了多张发票，谎称事务所费用报销，填了坑。

作为回顾哪些荒唐的过去，犯下错误的“旧财务”，王风昭对公司领导、审计部门、财务管理制度分别提出了几点管理建议。 例如，向公司领导提出“与银行建立大额资金进出报告制度”“建立人员更替制度”。 建议审计部门“清算发票的审查，核对签名人的真伪，防止伪造”。 关于财务管理制度，建议“财务人员为员工核对做好准备，树立签字人的榜样”。

注意服务外包和慰问奶酪，向相关人员单线骗取公款

独一无二的是，浙江省宁波市江北区洪塘街道办事处原副主任韩鹏为了偿还朋友担保产生的百万元债务，同样造成了“堤内亏堤外补”的扭曲，走上了“蚂蚁搬家式”的腐败道路。

年末至2019年间，韩鹏贪污骗取公款等共计28次，金额共计51.8万余元，平均每次1.85万元。 2019年10月，韩鹏被江北区监狱委员会立案调查的12月，将受到公职驱逐处分。 年3月30日，韩鹏因犯贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑2年6个月，并处罚金58万元。

四年来，韩鹏历任三街道办事处副主任，违法犯罪近30次，手段简单，但为何屡屡成功？ “经过综合研判，我们认为三条街道在制度建设、监管力度、廉政教育等环节存在的漏洞，为其违法行为提供了便利。 ”。 事务员表示。

韩鹏的生财之路不多也不杂，诀窍是“单线联系”。 每年的服务外包、节日慰问等都是他贪污腐败的“好时机”，他经常与相关人员单线联系，以多开发票金额的形式沿街报销，从中骗取公款共计32.5万元。

以购买慰问品为例，韩鹏一人负责与购买对象的信息表达、协商价格、结算费用，没有任何询价价格手续。 收据报销由被采购人直接提交给韩国鹏，整个过程未公开、不透明，谁也没有监管或监管流于形式。 当地规定，10万元以内的物品采购和20万元以内的服务采购不需要公开招标，利用这一制度的不完善，韩鹏屡屡得手。

据办案人员分析，韩鹏利用其街道办事处的领导身份和分管职权，切断办案方与其他相关公务员的接触，使其犯罪行为具有较强的隐蔽性，不易被他人发现。 物资采购过程未公开，不透明，上级监督流于形式，同级监督软弱无力，最终监管失守。

零距离接受警告教育，收紧制度“篱笆”

无论是炒股赔钱，还是担保债务，都只是“导火线”，是这些贪污干部违纪道路上的“催化剂”。 其根源还是每个党员干部失去了自我，思想道德沦丧。

年7月底，王风昭案开庭审理，青岛市即墨区各镇街党(工)委书记、镇长(主任)及区直各部门、单位首要负责同志130人，通过远程同步观看直播方法旁听庭审实况，并“零距离”接受预警教育。

将“教室”搬到法庭上，是即墨区纪委监察委员会深入调查案件“后半段复印件”的重要方法。 另一方面，当地将拍摄以该事件为素材的警告教育电影《疯狂的“硕士”》，并在与区纪委大会联合召开的警告教育大会上播出。 对同级干部进行预警教育，将各镇(街道)、区直各部门财政所所长、财会职工等320多人分成小组到即墨区廉政培训馆接受预警教育。 另一方面，深入开展北安街党工委“两会一报”工作，召开机关干部预警教育会、领导班子专题民主生活会，撰写事件改进情况报告，主持两会，进行预警教育演讲，对代表班子进行对照检查，对班子成员在专题民主生活会上认识责任，批判和自我批评。 对比事件暴露的问题，北安街党工委通过事件促进改制，建立健全单位财务管理规定、村(社区)财务托管办法、财务印鉴考核流程的采用等9个制度，不断夯实制度“篱笆”。

实施精细日常监督，加强对小权力的制约监督

“系统梳理现有的政府服务采购、理发的工程建设等制度，寻找漏洞，完善完整的流程。 细化采购环节管理，强化审批环节监管职责，对比增强制度刚性约束力的关键时间、关键环节和要点行业，加大预警教育力度……”年2月28日，宁波市江北区纪委监委向汉鹏事件有关街道下发了监察建议书，确定现存问题和表现，加强制度建设。 要求加强监管力度，从巩固主体责任三个方面提出7条具体建议，吸取教训，加强监管，堵漏洞。

涉案街在收到监察建议书后，立即对比检查，检查了15个廉政风险点。 例如，缺乏权力比较有效的监督制约，上级监督走形式，下级监督薄弱。 物资采购流程不规范、询价和价格比较流程不足招标项目合同签署不完善的廉政教育对比性不强、深入人心等。 在此基础上，各部门一反三，外滩街道要点完善了小型项目的管理，加强了项目管理的系统性和规范化。 庄桥街完善了《物资采购制度》、《理发工程实施管理办法》、《服务类项目委托管理办法》等一系列规章制度。 洪塘大街加强分层预警教育，用身边的事教育身边的人。

正如建议书“一发不可收拾”一样，江北区纪委监察委员会建立了跟踪督促机制，采取定期访问、限期恢复、现场视察访问等方法，“回顾”整改执行情况。 日前，该区纪委监委第二纪检监察办公室密切关注整改效果，对3个单位反馈的15个问题整改情况进行了访问核查。

千里之堤溃于蚁穴。 宁波市纪委监察委员会相关负责人表示，“蚂蚁搬家仪式”的腐败方法虽然不堪入目，但带来的危害很大，需要高度警惕。 纪检监察机关要对比“蚂蚁贪婪”多次腐败、多年腐败的突出优势，实际进行细致的日常监督，加强对小权力的约束和监督，对苗头性倾向性问题及时倾听，注意教育。 (记者 管筱璞)