“要素市场化配置为主线 农村土地改革向纵深推进”

原标题:要素市场化配置是主线农村土地改革向纵深推进

经营性建设用地入市的高速宅基地有偿退出期望破题

中央改革委近日审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》后，在安徽、江苏等地相继发布文件，加强对农村宅基地的审批管理，探索建立宅基地激励机制。 此外，各地农村集体经营性建设用地上市尝试也在加快。 许多专家表示，该农村土地制度改革正在向纵深推进，要素市场化配置是改革的主线。

深化农村宅基地制度改革，是推进土地要素市场化配置改革的重要文案，对探索农村宅基地全部权、资格权、聘用权的“三权分置”，维护、快速发展农民权益具有重要作用。 专家指出，在过去的改革实践中，在解放宅基地开采权、促进宅基地流转、探索宅基地自发有偿退出机制等方面步伐缓慢、力度不足。

日前，安徽、江苏分别发表了加强农村宅基地审批管理的实施意见，确定了农村宅基地审批流程和聘用管理。 例如，在安徽省农业农村厅和自然资源厅发表的意见中，经宅基地所有权利人同意，决定鼓励农村村民在本集体经济组织内部将宅基地转让给符合宅基地申请条件的农户。 各地要积极建立退出宅基地的激励机制，鼓励村民主动退出宅基地，支持拆迁宅基地建设用地指标，在满足村庄建设的基础上调整录用。

中国社科院政治学研究所“国家管理体系和管理能力现代化”项目执行研究员陈明在他的复印件中表示，大部分农业转移人口有退出宅基地的意愿，希望能够通过退保补助向城市地区购买住房的资金。 这个改革中央早就有安排，但由于退出范围、补偿资金、承接主体等方面的制约，改革实际上没有真正的破格，这是新改革的重要突破口。

“农民进城定居后不能收回原有宅基地，但宅基地如何被充分利用是一个很大的拷贝。 可以通过制作宅基地库存复印件，快速发展新产业、新业态来进行。 ”。 清华大学中国农村研究院副院长张红宇在此前的演讲中表示，不占用新耕地，利用闲置宅基地养老产业、观光旅游设施农业或电商，都是一个很好的利用方向。

除宅基地制度改革外，中央统一配置的农村“三块地”改革，农村集体经营性建设用地相关改革，特别是经营性建设用地上市改革成效显著，且有提速趋势。

年8月，原国土资源部联合住房和城乡建设部，在北京、上海、沈阳等13个城市相继开展了利用集体建设用地建设租赁住房的试点工作，随后福州、南昌等城市的加入，试点工作增加到18个城市。 截至目前，一些城市取得了良好的社会效益。

以北京市为例，去年11月，北京市明确5年内提供1000公顷集体土地，用于集体租赁住房建设，平均每年提供约200公顷供应地。 参加者有经济实力较强的乡镇、村集体经济组织、首批集团等市属国有公司、万科等民营和专业住宅租赁公司。

作为北京首次开工的集体土地租赁住宅项目，万科泊寓成寿寺项目已经实现入住。 根据《经济学家》杂志记者的采访，由于租金的价格和位置特点十分突出，最初交付的235套房的来源在项目正式开业前的7天内全部租赁。

另一方面，除了租赁住宅的建设外，部分地区还将联动推进宅基地制度和集体经营性建设用地入市这两项改革。 《经济参考报》记者在广东省英德市连樟村采访时得知，该市农村土地制度改革的一大思路是实现城乡财产权益的同质化。 市委常委、常务副市长罗振宇告诉记者，必须通过改革，以农村集体经营性建设用地和宅基地两者为抵押和担保，达到增加当地村民财产性收入的目的。 为此，当地政府将建设土地交易平台，更加规范农村集体经营性建设用地投放市场。

清华大学社会科学学院学术委员会副主任蔡继明介绍，目前农村常住人口不足城市常住人口的三分之二，但农村存量集体建设用地约19万平方公里，相当于城市建设用地的两倍以上，其中70%以上为宅基地，相当一部分处于闲置或低效的招聘状态，当务之急 (记者林远)