“五部门出台意见：3月1日起水电气暖领域40余项不合理收钱项目将所有取消”

整理城市供水供电燃气供应供暖领域的收款意见，从3月开始实施

水电采暖40多项不合理收款将被取消

初春的大地，温暖而依旧寒冷。

“每天的支出看起来不大，但同样是加起来，水电暖气等生活价格不低。 ”。 北京市民赵丽娟表示，除供暖设备外，每天采用电脑、电灯、热水器、电饭锅等也需要消耗大量电力，加上洗衣、洗菜、洗碗、饮用水等，每天的用水量也很大。

相关资料显示，我国城镇公共设施建设不断加强，公共事业市场化积极推进，服务覆盖率和服务质量持续上升，但仍有部分地区服务收钱项目较多，部分公司服务意识不强，

日前，国务院办公厅转发了国家快速发展改革委、财政部等5个部门的《城市供水供电燃气供应采暖领域资金收集规范化促进领域优质快速发展意见》(以下简称《意见》)，要求城市水电采暖等公用事业资金收集规范化:从3月1日起，供水

完善的价格形成机制严格规范收钱行为

供水需要支付报名费、水费、开关门费电力供应需要调整费、移动表费、计量装置赔偿费燃气供应需要反驳费、接线费、开通费供暖需要接口费、并网补助费、集中管网建设费……水电供暖服务毕竟是那些 与此相反，很多人都一头雾水。

“基础设施建设要具备适当的先进性，以满足城市快速发展的诉求，公共事业具有基础性、先导性、自然垄断性等显著优势。 ”。 上海律师林思贵说，其中也有一些突出的问题。 一是安装、维修等环节收钱项目多，标准高。 二是部分公司利用掌握并购网检的权力，指定施工单位、材料供应商、计量表型号等三、有的公司在客户申报、维修、用户支付、开具发票等业务上，跑客户多次，周期较长，

这些问题引起了有关部门的关注。 年4月10日，国家快速发展改革委会同有关部门研究起草的《关于进一步提高城市供水供电燃气供应供暖领域集资规范化服务质量的意见(征求意见稿)》，向社会征求公开意见。

最近正式发表了“意见”。 国家快速发展改革委有关负责人表示，《意见》确定了四个基本大体，即权责对等、重清费顺价格、重兼治标本、重稳步推进。

《意见》为清理规范供水、供电、燃气供应、供暖领域收款提出了五项政策措施。 一是取消不合理的收款，二是加快完善的价格形成机制，三是严格规范价格收款行为，四是提高服务水平，五是改善快速发展环境。

《意见》指出，到2025年，规范供水供气供暖领域收钱取得明显效果，科学、规范、透明的价格形成机制基本建立，政府投入机制更加健全，相关领域的定价方法、价格审计方法、价格行为和萨

接受《法治日报》记者采访的专家表示，《意见》提出五项政策措施，清理规范城镇供水供电燃气供应供暖等领域收钱，完善价格形成机制，提高公司生产经营效率和市场竞争力，进一步优化经营者环境，吸引社会资本进入。

不合理的不合格收款不是全部取消造成的

针对大众反映强烈的不合理收款，《意见》围绕要点要求建筑地块红线内外工程建设、包装接入、验收开通、设施维修入账等，加快了清理步伐和力度，不合理、不符合规律，以及定价的价格关联。

《意见》确定取消对客户的不合理收款，主要包括供水公司及其所属或委托的安装施工企业在用水申报工程验收访问过程中向客户收取的开户费用和工程费用。 工程费用，在红线外不收钱的情况下，红线连接处由供水公司承担的部分列入经营价格，政府应该投入的部分由政府投入等。 其他各种收款。 例如，红线内政府承担的费用、纳入住宅开发建设价格的费用等。 依法公司实施专业化运营管理的费用应当纳入经营价格。

安徽财经大学法学院教授张运书认为，《意见》中有“以上收钱项目没有合法有效政策所依据的全部取消”的重要前提条件，表现出理性的一面。 此外，《意见》决定了可以进一步保存的收款项目。 供水供气供热公司设施产权分界点以后，在用水用电器前，为满足客户个性化诉求而提供的延伸服务等，应当确定服务项目、服务复印件，收取合理费用，允许实施明码标价。 大致符合“谁受益，谁付费”。 城镇旧小区水电采暖改造工程的费用，可以通过政府补贴、公司自筹、客户出资等方式筹措，具体办法和费用分配方案由各地区结合实际明确。 市场竞争不充分，仍以垄断少数经营服务性收钱的，可以依法执行政府定价或政府指导价。

据《法治日报》记者采访，近年来，随着户表改造工程和抄底挨家挨户措施的实施，各地水电采暖价格形成机制逐渐完善，财政补贴机制逐渐建立，除部分地区二次供水加压调节设施外，许多地区住宅建筑区划红线内供电采暖设施的运行维护。

中国城市给排水协会会长章林伟在接受媒体采访时表示，水价管理是地方事权的一部分。 劳动力、水源管理等价格近年来持续增长，但部分地区在10多年至20多年内一直没有调整价格，治水价格上涨导致水价暴涨普遍，并出现小幅上涨的灰色地带。 《意见》明确界定了权利与责任的关系，确定了过去比较模糊的地方，对提高公司的服务质量和效率具有积极的正面作用。

与供水一样，供气环节的收款也属于地方定价权限范围，不同地方的燃气企业收款名义也不同。 业内人士表示，迄今为止的所谓“初装费”和“反驳费”等并未明确属于哪个部分的价格，“意见”的公布有助于整理价格，推动领域快速发展。

深化改革加强监管杜绝乱收钱现象

现在很多城市的公共设施多由国有公司经营，即使有民间资本和外资进入，也多由国有资本控股。 由于国有资本越来越多的政府贯彻提供市场保障的职能，这种结构有利于推进设施建设，规范产品价格。

北京市人大常委会立法咨询专家胡功群表示，在供水供电燃气供应供暖的定价模式上，中国并不完全相同，但要求以“许可价格+合理利润”为核心，改革和完善定价机制。 其核心思想是加强对垄断公司的价格约束，在严格的价格监审基础上，按照“许可价格+合理利润”确定许可收入，有利于促进价格机制发挥激励约束作用。

胡功群认为，对实施政府定价管理的项目，必须制定完善的定价审计和定价方法。 对实施市场调节的项目，应当严格规范经营者的收款行为，严禁供水供电燃气供应供暖公司实施垄断行为。

《意见》确定，应当将城镇供水价格、配气价格、集中供暖价格列入地方价格清单，实行政府价格或者政府指导价格。 在供电价格方面，要结合国家电力体制改革，逐步梳理配电价格结构，加快结构优化、水平合理的配电价格体系的形成。

《意见》实施后，有客户担心清理取消不合理收款，一点公司将按价格收取的费用计入价格，从而推动水电供暖价格上涨。 对此，国家快速发展改革委相关负责人表示，近年来，随着各地水电采暖价格形成机制逐渐完善、价格矛盾逐渐理顺、财政补贴机制逐渐建立，随着户表改造工程和抄表的户用措施的实施，除部分地区二次供水加压调节设施外，许多地区的住宅建筑区划

中南财经政法大学教授郭泽强认为，虽然公共事业性质决定不能市场化，但可以引入市场竞争机制。 一方面，通过市场机制促进运营效率的提高，可以在微利领域获得更高的利润，另一方面，通过规模化、集约化、跨地区经营等方法，不断提高水电供暖公司的收益。 承担这些基础设施建设项目的国有资本进入市场后仍然是市场主体，一点国资公司实际上带来了国有资本以外的部门的好处，从而导致了滥收现象的发生。 “在此次清理规范收钱的过程中，国资公司需要积极向所有领域延伸，这是使命，也是责任。 ”。

郭泽强说，如果监管跟不上，可能会发生各种软化、侵蚀制度的行为。 在电暖气领域浪费钱的现象长期持续，监管不足是重要的原因之一。 在建立收钱规范方面，有关部门应当建立强有力的监管机制。 (记者 王阳)