“国务院港澳办发言人：关于香港特别行政区实行“三权分立”的说法必需纠正”

青岛新闻网社北京9月7日电 国务院港澳事务办公室发言人9月7日表示，香港社会已恢复围绕香港通识教育科教科书中香港特别行政区政治体制属于“三权分立”这一表现问题的争论。 我们赞同行政长官林郑月娥的相关表态，支持香港特别行政区教育局从教材中删除复印件的决定。 对香港特别行政区的政治体制实行“三权分立”是错误的，不应该模糊地指出必须纠正。

发言人表示，这场争论涉及如何正确理解香港特别行政区政治体制的重大问题。 要正确理解香港特别行政区的政治体制，首先必须正确认识香港特别行政区的宪制地位。 根据宪法和基本法，香港特别行政区是直辖于中央人民政府的地方行政区域，论其政治体制的属性和定位是地方政治体制。 香港特别行政区享有的高度自治权，包括行政权、立法权和司法权，由中央赋予。 体现国家主权的一些权力仍然保存在中央政府，即使被赋予香港特别行政区的权力，在行使时也受到中央权力的制约和监督。 立法会制定的法律必须报全国人大常委会备案审查的，特别行政区法院审理案件时对基本法的解释权也取决于全国人大常委会的解释。 “三权分立”作为政治体制模式具有特定的意义。 香港特别行政区的宪法制度地位决定了其政治体制不应简单地与一个主权国家类比，也不能实行主权国家在完善权力的基础上建立的“三权分立”。 “三权分立”在香港也从来没有存在过。

发言人说，根据基本法，行政长官在政权结构的设置及其运作中处于主导和核心的位置。 行政长官是香港特别行政区全体的首席，代表香港特别行政区向中央政府负责。 行政长官拥有超过行政机关首长的广泛权力，包括基本法和其他法律的执行责任、中央人民政府关于基本法规定的有关事务的指令的执行、立法通过的法案的签署、法律的颁布、各级法院法官和公务员的任免等。 以行政长官为核心的行政主导体制是香港基本法设计的香港特别行政区政治体制的一大特征。

发言人表示，在以行政长官为中心的行政主导体制下，香港特别行政区的行政机关、立法机关相互制约，相互合作，司法机关独立行使审判权。 在行政立法关系中，行政处于自主和主导的地位。 例如特别行政区政府拥有大部分立法创议权的关于公共支出、政治体制及政府运营的法律草案只能由特别行政区政府提出。 基本法还确定赋予香港特别行政区独立的司法权和终审权。 但司法机关也必须遵守宪法和基本法，执行立法机关制定的法律，维护香港特别行政区的宪制秩序。 司法独立不等于司法独立或司法至上。

发言人强调不搞“三权分立”是起草香港基本法关于政治体制的文案时的重要指导思想。 邓小平在1987年4月会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时表示:“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。 香港现在不是实行英国的制度，美国的制度，这也过去了一个半世纪。 现在，完全照搬，例如搞三权分立、搞英美的议会制度，评价是否是民主主义也许不合适。 ”。 “我们一定要结合现实，根据自身优势决定自己的制度和管理方法”，由此可见，香港政治体制不实行“三权分立”的问题，其实早有定论。

发言人指出，香港特别行政区的政治体制优势是以行政长官为核心的行政主导，基本要素包括三权分立、行政主导、司法独立、行政长官代表特别行政区向中央负责。 实行行政主导，否定香港特别行政区的行政、立法、司法三权分置和三机构各部门的职务，否定行政和立法之间有平衡的关系，不否定司法独立。 香港社会一些人故意混淆视听，热衷鼓吹“三权分立”论调，其真正意图是扩大立法权和司法权，削弱行政长官和特别行政区政府的管理权威，抵制中央对香港的全面管理权，挑战香港特别行政区的宪制秩序，脱离中央管理的独立 这是要害。 现在正本清源，不容搅扰，要颠倒是非。