““野蛮生长”的农村自建房安全谁来管 “我的地盘我做主”？”

有没有图纸、“土师傅”盖大楼、建材“丰俭是人”、扩张杂乱“野蛮生长”的农村自用安全由谁管理

▲这是山西襄汾“829”重大坍塌事故的救援现场。 青岛新闻网社记者杨朝光摄影

山西襄汾“829”重大坍塌事故敲响了农村自用安全警钟。 最近，许多采访显示，多年来，农村自建房近乎“野蛮生长”:在无规范的施工图纸上，委托的劳动者多为农村“土师傅”，建材选择的首要依据是经济实力。 特别是随着城市化的迅速发展，一点点的农村自建房变成了经营场所，简单随意扩张，急剧增加了安全风险。

但是，数量庞大的农村自建房，目前处于监管“真空地带”:缺乏法规政策，基层专业力量薄弱……吸取事故教训，农村自建房安全应如何保障？

无批准、无资格、无标准:“我的地盘由我决定”

两年前，山西省太原市周边县区的农民刘友明在自己家的宅基地上盖了两层楼。 “图纸找了亲戚的设计，很容易地画了出来。 ”。 刘友明说，周边的房子都是小二楼，每家风格不同，他在和亲戚考察了几户后，弄清楚了设计图。

如果不向乡镇和村委会申请，刘友明的房子就建成了。 “在村子里盖房子是不需要申请的。 不占领别人家的土地就行了。 至于你用谁，用什么材料，谁也没管！ ’刘友明告诉记者。

打地基、选材、砌砖、浇筑……工程进行到哪一步，刘友明请哪一行的师傅。 “是熟人介绍的，我们也不知道人有没有资质”刘友明说，在建房的过程中，发现有些师傅的技术真的不行，等后面的墙建成了再倾斜，然后拆除了重建。

建房所需的建材也是刘友明亲自联系购买的。 据多位记者采访，与刘友明一样，广大农民建房没有任何申请批准或科学设计，从基础到房屋结构、选材等，都是当地“土师傅”或资质不明的施工队伍，根据自己的经验和村民建房预算确定。

60岁的王师傅是当地农村的泥水匠，周围村子里有人盖了房子，向他求助过去。 他在20多岁的时候就跟着师傅学了这个技术，但没有参加过任何训练，也没有参加过相关证书。

王老师说，有些村民建到什么程度，需要在哪个工种找师傅？ 请拿施工队的大包来晾晒所有的流程。 通常，施工队要建好几栋房子。

有钱就用好材料，没钱就忍。 王师傅表示，房屋建材的选择有一定的标准，应该根据房屋结构精确推算，但实际上，材料的选择要依靠施工方的经验和村民的预算。

“钢筋、水泥、砖等建材，根据标准不同价格也不同。 预算少的，用质量普通的。 例如，钢筋应该用粗的、细的、五根、三根。 ’王老师说，施工人员通常不会提出异议，除非他太不理智。 房子建成后，房主目视确认是否有变形、裂缝等，如果没有，就视为检查合格。

清华大学建筑学院副教授罗德胤介绍说，中国农村基数庞大，农业机房数量众多。 “农房建设的高峰期大致在2000年左右，经过10到20年的招聘寿命，现在到了问题集中爆发的时候了。 ”。

再加上农民盖房子爬得比心理还猛，越盖房子越大，但是手中的钱有限，“用最小的钱盖最大的房子，相当于蕴藏着隐藏的危险”。 视紫红质说。

记者了解到，山西襄汾“829”重大坍塌事故中，坍塌屋顶采用预制件，该建材成本低，使用方便，20多年前在一点地区广泛采用，当初建造的房屋目前存在各种安全问题。

工厂经常会变身“婚庆园”“突击建房”

记者了解到，农民如果建造自己的房子是自己的房子，通常安全性得到保证，即使发生问题，农民也能及时发现并进行维修。 一位村民表示，目前问题突出的是，将农村自建房改为经营性用房，特别是人员聚集的经营性场所。

现在，农村最需要举办冠婚葬祭宴会的地方。 过去，这样的宴会在农民家的院子里举行，但近年来更多的农民选择去专门的“宴会厅”。

在稍大的村庄和乡镇开设了这样的地方，改建旧酒店，改建仓库和厂矿。 最初由于功能设计不同，改变用途后，增加了房屋的安全隐患。

在山西省太原市靠近县城的村子里，公路旁的一排房子正在准备婚礼。 记者了解到，这一排房子原来是村里建的仓库，外墙是砖造的，屋顶上建的是彩色钢板。 现在，其中几个向业者租赁了门房，剩下的变成了村子里的“婚庆园”。

婚宴的组织者告诉记者，这个婚宴打算开75桌。 一桌以十人计算，有750人在这里吃饭。 记者了解到，这个“婚庆公园”的外墙被漆成粉红色，里面的房屋跨度为15、6米，除了外墙外没有柱子支撑。 以屋顶彩色钢板为支撑的钢结构是普通钢管。

“使用什么类型的钢材，必须根据房屋的跨度等进行专业测算，跨度越大，要求钢材的承重性能越好。 在跨度较大的房子里，通常由沟型钢和h型钢支撑。 ”。 一位监理工程师告诉记者。

另外还发现，这里的厨房在大厅旁边，师傅们做饭用的是燃气灶，气瓶罐放在燃气灶旁边。

一个门面室的租户告诉记者，他们的门面室和“婚庆园”被石膏板隔开。 租完后，他发现房子质量不好，自己又加固了，吊起了天花板。 “当时担心还在装逼的时候会崩溃。”

关于旁边的“婚礼公园”，他担心地说:“最终，最初建造的是仓库，安全标准低，改为“婚礼公园”，婚礼数百人，有很大的风险。”

记者走访了许多农村，发现这种情况屡见不鲜。 有10多年前建成的旧酒店，近年来又扩大了规模，可以容纳40多张桌子的地方是实际建成的简易房间。 一些厂矿因环境保护的限制而关闭，被搁置的厂房也变成了宴会厅。 这些地方不仅担心房屋质量安全，而且由于是后期改建，通常门面小，一旦发生火灾等安全事故，人员很难撤离。

另外，也不能忽视农村“突击住宅”带来的安全隐患。 记者表示，听说在农村地区，整个村子将被拆迁，房子的补偿比院子多，所以也有农民开始在自己的院子里盖房子。 但是，临时的房子，质量很差，连基础都不打。 一些村庄最后没有拆除，留下了很多有问题的房子。

年，媒体曝光，为了欺骗补偿，云南金平市郊外的水田一夜之间出村。 这些突击建造的石棉瓦房子是竹子做的支柱，连梁都是竹子，一下暴雨大风就塌下来。

监管困境:缺乏法规政策，基础力量不足

记者表示，长期以来，农村自建房处于监管“真空地带”。 山西省住房建设系统的一位从业人员表示，城市商品房虽然经过相对专业的设计、施工和审批程序，但在广大农村地区，建设行业一直缺乏有效的监管。

山西隆诚律师事务所律师王俊向记者展示了相关法律法规。 《建筑法》第八十三条第三款规定:“灾害救援和其他临时住宅建筑和农民自行建造低层住宅的建筑活动不适应本法。” 建设部《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》第六条规定，“三楼(含三楼)以上农民住房建设管理必须严格执行《建筑法》《建筑工程质量管理条例》等法律法规的有关规定”《建筑工程施工许可管理办法》第十六条也规定，农民不超过二楼。

“农民自己动手也好，向个人工匠和建设公司承包工程也好，都是农民自己建造的。”王俊说，农民二楼以下(包括二楼)的住房活动不能适用于建设法，必须根据国务院1993年颁布的《村庄和集镇计划建设管理条例》进行调整

《村和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定:“村、集镇规划区内承担建设工程施工任务的单位，应当具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。 村、集镇规划内从事建筑工程的个人工匠，除负责房屋改建外，还应当按照有关规定办理施工资格审查手续。 ”。

但是，上述规定中个人工匠办理施工资格审查手续的法律依据《村镇建筑工匠工作资格管理办法》，于2004年7月废止。 因为这个建筑农民低层住宅工程不需要施工资格。

一位业内专家表示，2009年，年国家开始了《村和集镇规划建设管理条例》的修订工作。 机构改革后，规划职能由居住部门整合到自然资源部门，修订工作至今未完成。 包括山西省在内，很多省市已经废除了根据该条例的实施方法。

年，住房和城乡建设部印发的《农村建设规划许可实施意见》规定，进行农村村民住房建设时，村民必须向乡、镇人民政府提交农村建设规划许可的书面申请。

但是，在实际的执行过程中，一点一点地流于形式上。 接受采访的一位镇长表示，农村宅基地自用住房必须按规定向乡镇申请，但各地执行力度不同，多数农村由村干部决定。

另据某基层住房建设系统工作人员介绍，目前农村住房建设监管主体尚未确定，建设系统最基层单位多设在县级政府，城乡建设只抓县级，乡镇政府缺乏专业建设人员，甚至兼职人员不多。

在山西省临汾市大邓乡村镇规划建设管理处，郭永芳只有一名员工，他主要负责农村危房改造、施工安全巡逻等，“不检查常规房屋的质量。 这需要专业的人员和器械”。

记者观察到，近年来，山西省部分地市对农村地区广泛存在的违章房屋进行了集中清理整顿。 但基层员工直言，除非由政府主要领导主导，否则仅靠农业农村、自然资源、城乡建设等单一部门的力量难以带动员工。

目前，国家尚未确定禁止农民将自己的房子用于经营用途。 去年9月，中央农村职工领导小组办公室和农业农村联合印发的《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》指出，村集体和农民充分利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等办法，依法加快农家乐、民宿、乡村旅游等

记者观察到，农村自建房用于经营时，在工商登记环节，需要提供土地手续或房屋租赁合同，没有土地手续，村民委员会社区解释也很好。

王俊说，农村自建房实际用途转为经营后，应满足相关的安全、质量、消防等要求。 但是，接受记者采访的一位市长表示，农村住宅不同于城市住宅，在建设阶段设计规划不足，住宅结构后期难以改造，消防通道、消防设施等方面必须提出一些要求，其余方面不太能真正落实。

当务之急是农村自建房的安全判断

比较了农村自建房，特别是转换为经营性场所的房屋目前存在的问题，许多专家从法律和政策上，提出要确定农村自建房责任主体，加强监管和基础专业能力建设。

是制定完整的相关法律，确定责任主体。 目前宅基地审批由自然资源部门负责，但建设环节缺乏责任主体，如何建设、按什么标准建设，相关部门在监管上缺乏上位法依据。

二是加强对农村自建房特别是农村经营性场所的监管，建立安全巡逻制度。 农房建规划许可、设计和技术指导、检测和验收等管理办法，建立健全村、集镇建设工程安全巡逻制度。 村民建造自己的房屋改为经营性用房后，应当补充结构安全性和功能性检验报告。

太原理工大学建筑学院教授王崇恩等专家认为，当务之急是采取措施对农村自建房，特别是转换为经营用途的地方进行结构问题的检测和安全判断。

三是加强基层专业能力建设，普及安全知识。 对比目前乡镇一级建设专业人才紧缺的现状，要及时配置专业力量，产生不让政策落地的“最后一公里”问题，并向广大村民普及农业住宅建设和扩建的基本安全知识。 (记者王菲、梁晓飞、孙亮全)