“国办督查室：贵州大方县拖欠教师近4.8亿元”

党中央、国务院高度重视教师队伍建设，要求各级政府优先保障教师队伍建设作为教育投入的着力点，切实提高教师的工资待遇和职业地位。 但是，有一点是在执行政策方面仍然有很多弱点。 根据近期国务院“互联网+审计”平台上群众反映的问题线索，国家审计室派往贵州省毕节市大方县进行明察暗访，大方县从年开始拖欠教师工资补贴，至年8月20日，共计教师绩效工资、生活补贴、生活补贴 并且发现，大方县以推进供销合作社改革的名义，设立融资平台企业吸收资金，强制教师存款入股，阻止困难学生的生活补贴。 现将有关情况通报如下。

一、拖欠教师绩效工资和各类津补贴18031万元。 据调查，大方县共拖欠教师2019年绩效工资6336万元，第13个月工资2541万元，年至2019年乡镇职工补贴8100万元，年乡村生活补贴1054万元。 这些行为在《国务院办公厅关于进一步调整教育经费录取效益的意见》中明确指出:“各级人民政府要优先保障教师队伍建设作为教育投入的要点，财政教育经费要优先保障中小学教职工的工资发放。” 在《全面提高义务教育质量意见》中违反了“保障教师权益和待遇，落实乡村教师乡镇工作津贴，集中贫困地区生活补贴边远地区等政策”的要求。

二、未按时缴纳教师五险一金，拖欠29930万元。 调查显示，大方县未按要求及时缴纳教师五险一金。 2019年1月以来，拖欠教师住房公积金13997万元、医疗保险13000万元，年5月以来拖欠教师养老保险2933万元，通过虚列支出将相关经费从大方县财政局划拨到县教育科技局，通过常规缴纳单回流基本账户的方法，教师住房公积金1553万元。 上述行为违反《中华人民共和国社会保险法》，“用人单位应当自行申报，按时全额缴纳社会保险费，不得因不可抗力等法定事由延误和减免”“社会保险基金专用，任何组织和个人不得侵占和挪用。 《住房公积金管理条例》违反了“单位按时足额缴纳住房公积金，不得逾期存款或过少缴纳”等规定。

三、擅自改变教育专项经费用途，违规挪用上级资金34194万元。 经调查，大方县擅自改变上级专项搬迁支付教育经费用途、挪用中央专项资金问题严重。 年，2019年两年，大方县挪用高级教育专项资金34194万元，其中从中央直接下达部分26027万元，占被挪用总数的76%。 一是包括学生平均公共经费13482万元、校舍改造等基础设施资金7937万元、办学条件改善等项目工程资金5806万元、薄弱学校改造资金3355万元、营养改善计划经费2650万元、其他经费964万元。 上述行为符合《中华人民共和国预算法》中的“人民代表大会批准的预算，未经法定程序，不得调整。 各级政府、各部门、各部门的支出必须以批准的预算为依据，不准未列入预算的支出”，《国务院办公厅关于进一步调整结构提高教育经费录取效益的意见》指出，科学管理采用教育经费，加强预算执行中的监测，固化预算执行的约束，

四、义务教育阶段教师的平均工资水平没有落实公务员平均工资水平以上的要求。 经调查，去年，大方县义务教育阶段教师工资平均每人每年78726元，实发65503元，大方县公务员平均每人每年79552元，实发66316元，教师平均工资水平低于当地公务员800元左右。 2019年，大方县教师工资平均每人每年78765元，实发63974元，大方县公务员平均每人每年83761元，实发69294元，教师平均工资水平低于当地公务员5000元左右，差距不增不减。 年上半年，大方县教师的平均工资水平仍然低于当地公务员的平均工资。 上述行为符合《中华人民共和国义务教育法》“教师平均工资水平必须在当地公务员平均工资水平以上”、《中共中央国务院关于全面深化新时期教师队伍建设改革的意见》“健全中小学教师工资长期联动机制，考核当地公务员实际收入水平，

五、以发放拖欠的绩效工资等支付为由，强制教师存款入股。 调查显示，大方县教育科技局通过会议布局等形式，向以教师拖欠的2019年绩效工资、第13个月工资的2.5倍以上金额在当地政府存款设立的大方县乌蒙供销信用合作商务服务有限企业(以下简称“乌蒙信合企业”)，拖欠绩效工资。 乌蒙信合企业控股股东为大方县财政局，强调调整股权结构设置、推进“供销信用合作”等手段规避法律风险和领域监管，在没有任何金融许可证、没有资格开展基金托管服务的情况下，开展所谓“员工持股”服务业务，教师托管。 截至审计时，全县28个乡镇中，只有4个乡镇教师完成存款任务，大方县教育科技局汇总名单后向乌蒙信合企业发放拖欠款项，另有24个乡镇教师尚未收到绩效工资等资金。 另外，当地教师被拖欠的年4月至2019年12月生活补助金为2575万元，由大方县教育科技局存入乌蒙信合企业，办理的取款卡保留在各乡镇教育管理中心，未正常发放给教师。

六、改变困难学生补助发放渠道，强制未成年学生入职，210多万元困难学生补助被违规截留。 调查显示，大方县改变了家庭经济困难学生生活补助的原有发放渠道，通过乌蒙信合企业代理年春学期义务教育阶段和高中阶段困难学生生活补助，涉及困难学生4.2万多人。 截至年8月20日，乌蒙信合企业共有员工7.56万人，其中18岁以下未成年人比例达到56%，第一是发放困难补助金被动入职成为“股东”的中小学生。 另外，乌蒙信合企业以提供员工股金服务的名义，直接扣除学生每人50元作为公司资格股金，210万元以上的困难学生补助被违规截留。 这些行为违反了教育部办公厅《关于进一步规范义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助工作的通知》中的“各地应直接向学生本人或家长银行卡发放补助资金，坚决防止截留、挪用义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助”等要求。

七、以推进供销合作社改革为名义，发起了建立所谓供销合作企业进行融资周转的事实，严重背离了“三农服务”的宗旨。 2019年6月，大方县委县政府以推进当地供销合作社改革的名义，设立乌蒙信合企业，开展所谓“员工股金”服务业务。 乌蒙信合企业不仅与当地教育部门合作强制教师等公务员存款，吸收未成年人入职，违规调剂还采用企业资金，严重违反企业注册登记经营范围，背离企业章程提出的“服务三农”宗旨，吸纳的资金大部分为“三农” 其中，98.6%的资金来源于大方县政府下属融资平台企业，成为大方县政府财政的“运转资金池”，只有不到1%的资金直接被农户采用。 上述行为是《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》中的“关于农业服务的根本宗旨，始终以服务“三农”为供销合作社立身之本、生存之基，以农业服务成效为衡量工作的主要标准，以农业、农业、姓农为

近年来，党中央、国务院相继出台了一系列政策措施，要求加强教师队伍建设，提高教师待遇，健全教师工资保障机制，实现教师工资稳步增长。 从审计情况看，大方县长花时间拖欠教师工资补贴，违规侵占教育经费，严重侵害教师合法权益，影响教师队伍稳定。 这表明，当地在贯彻党中央、国务院决策部署中态度不坚决、认识不到位、措施不力、偏颇、行动打折扣。 特别是在当前做好“六稳”工作、执行“六保”任务的形势下，大方县仍在我行我素，没有把保障教师工资待遇放在重要位置，财务管理制度不仅是形式上，财政违法行为屡屡发生，在从业中 各地区、各部门要引以为戒审计中发现的问题，举一反三，坚决落实党中央、国务院的决策部署，全面落实教育优先快速发展战术，在财政资金投入上优先保障教育，调整财政教育支出结构，逐步发挥教育经费的录用效益 要进一步加强教师队伍建设，建立教师工资待遇的联动增长机制，建立完整的绩效工资总量考核办法和分配办法，保证教师工资按时全额发放，逐步提高教师工资水平，不断提高教师合法权益，不断提高教师待遇，为本

贵州省委政府高度重视审计中发现的教师拖欠工资问题，责令大方县认真审计，切实纠正，及时纠正违规行为，认真承担解释责任，并举一反三，全面查处类似问题。 国家审计室将密切跟踪相关业务进展情况，督促推进问题改善。