“学校体育场馆向社会免费开放？专家：仍缺乏法律保障”

“积极与体育总局等部门合作，对已建成的体育场地设施进行招聘、管理和升级，进一步利用现有库存资源，推进学校体育场馆和社会公共体育场馆的双向开放。 ”。 最近，教育部在中国政府网的“你的信息，部委有答复”中回答了读者。

此前，根据来自北京的读者“记忆”信息，多所中小学体育场馆设施齐全，但课余时间常年关门，造成公共资源的巨大浪费。

接受《法治日报》记者采访的专家认为，在国家层面，学校体育场馆的社会开放已经有政策依据，但不是法律义务，必须将学校体育场馆纳入社会开放法律规范，才能依法推进学校体育场馆的社会开放。 这既可以促进学校体育设施资源的完全利用，又可以使学校受益。

体育场馆放学后是偶像

网民呼吁对外开放

中国政府网上有“向总理说一句话”的互动栏，接下来是“你的留言，部委的回答”。 教育部收到读者“尽快向社会免费开放中小学体育场馆”的信息，是最近的事。

来自北京的读者“臆想”认为，随着城市化进程的推进，社区居民生活密集，许多地区总体规划缺乏体育健身场所，无法满足居民健身的诉求，应尽快向社会免费开放中小学校体育场馆，课余与

《法治日报》记者在采访中发现，现实中，社会公众确实呼吁开放中小学体育场馆。

26岁的苏在北京市西城区的事务所工作，中午有一个半小时的休息时间。 北京市的一所中学在她工作的地方附近，一直对公众开放，但苏先生利用午休时间从其中一所进入校园进行体育活动。

“我游泳和羽毛球是最好的。 偶尔在操场走走也很舒服，从工作的紧张感中走出来。 ”。 苏说，但是，大约两个月前学校的这扇门被关上是因为“有家长通报了外人出入校园的消息”。 “从学生的安全考虑，我觉得自己缺少一个活动场所，即使工作日中午想出去运动，也找不到好地方，这是可以理解的。 ”。

对此，中国人民大学教育学院教授程方平在接受《法治日报》记者采访时表示，“学校体育场馆与社会公共体育场馆双向开放其实是一个双向促进的过程，不仅可以促进学校资源的社会开放，普及社会教育，也有可能造福学校。”

“推进双向开放的首要理由是可以更充分地利用社会资源，更好地提高全民健康水平。 ”。 中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，“中小学比赛场馆数量众多，体育条件和体育设施方面也比较完整，但学校对体育场馆的利用具有时间性，“在特定时间，体育场馆的采用可能还不够充分”。 在这种情况下，一般开放是更好的选择。

各个观点不一致

双向开放很难落地

26岁的赵先生是天津市河东区第二中心小学二年级的班主任，可以在她学校的操场上踢足球。 操场的角落里有乒乓球台、双杠、篮球等。 平时的体育课、每天的课间体操、每年的教职员工的兴趣活动等都采用了这些体育设施。

“开放学校体育场馆，对附近居民来说一定是好事。”赵先生说，但是，对学校来说，学生的安全问题如何得到保障，教育安排是否受到影响，体育设施损坏怎么办等，需要考虑的问题太多了

事实上，很多学生家长也不希望学校的体育场馆向公众开放。 住在河北廊坊的小王有一个初二的女儿，安全问题是小王最大的担忧，他认为中学、高中的体育场馆不适合社会开放。

朝晖认为，学校体育场馆向学生开放和向社会开放，管理价格不同，向社会开放时，涉及设施维护、秩序维护、治安管理等一系列管理问题。

据了解，社会公众、学校老师、学生家长对学校体育场馆向社会开放存在分歧，但社会公共场馆在开放性方面有保证，而面对学生群体则存在不足。

以北京某网球场馆为例，该场馆建设有专门的网球场地、羽毛球场地、瑜伽场地，还可以练习室外棒球。 但是，法治日报记者在预定地点发现，除会员价格外，会场没有特别的学生优惠政策，也没有设立单独的学生活动区域。

教育部在答复中还提到双向开放中可能存在的问题:当前学校体育场馆教育属性与社会体育锻炼要求不一致的学校体育场馆设施资源不足，录取效益不高。 学校体育教学时间与社会开放时间存在一定冲突，服务运营的营利性与公益性难以平衡，责任认定难以区分，社会公共体育场馆对学生免费或优惠开放力度有待进一步加强。

在推进学校场馆社会开放方面，教育部于年与体育总局合作印发了《关于推进学校体育场馆社会开放的实施意见》。 据政府统筹、多方参与，根据土地情况，有序推进，校内优先、安全重要，提供公共服务，体现公益大体，决定场馆开放学校的基本条件和场馆开放时间，合理明确开放对象和开放场馆的社会开放等措施。 比较有效地缓解广大青少年和人民群众日益增长的体育健身诉求与体育资源供给不足之间的矛盾，促进全民健身事业的繁荣。

在推进社会体育场馆学生开放方面，中共中央、国务院2019年印发《关于深化教育教学改革和全面提高义务教育质量的意见》，其中确定鼓励地方对学生免费或优惠开放。 通过购买服务等途径，鼓励体育社会组织为学生提供优质体育服务。 教育部积极指导体育总局和地方尽量在学校和学校周边建设公共体育设施，向学生开放免费和优惠。

充分进行调查听证

根据土地情况有序推进

如何使现有的政策要求落地，推进中小学和社会公共体育场馆的双向开放，消除老师对家长安全秩序的担忧？

对此，南京师范大学社会快速发展学院教授程平源认为，应将调查和听证视为必要环节。 首先，要对双向开放所需的背景新闻进行充分的调查，在调查过程中收集各方面的意见、各种风险安全规则、来自各利益集团的反馈等。 “我们大部分情况下只是看到行政部门单方面推进，但只有行政部门的声音明显行不通。”

程平源氏认为，中小学体育场馆能否开放必须经过听证，通过举行听证会，社区、学校、家长以及社会上热衷双向开放的体育爱好者，各方也可以对公共事务发表自己的看法和进行一点讨论 双向开放可能有很多好处，听证会将这些人聚集在一起，在好处冲突的过程中共同协商处理的途径。 “调查和听证都要充分尊重地方特色，因地制宜，自下而上为后续政策提供依据，避免“一刀切”做出决定。 ”。

朝日也同样认为，不同的学校、不同的地区、不同的城市情况不同，不会引起越来越多的社会问题，而有必要明确根据各个地区的现实情况应该如何开放。

程方平建议，相关法律中规定体育场馆开放，通过法律确定各方责任和义务，为实现中小学校园和社会公共体育场馆双向开放提供法律依据，相关部门依法协调推进。 例如，学校体育设施对外开放过程中的安全问题、经费问题、管理体制问题，可以由法律规定一系列的协同问题。

根据具体措施，程方平认为可以重视“准体育场馆”的开发。 “例如，公园里也有体育器材，虽然不是正规的竞技场，但同样可以达到体育训练的目的。 正规和非正规体育场馆的结合，可以更好地提高社会体育资源的利用率。 ”。

程方平还提出，开放中小学体育场馆应采取将学校体育场馆与常规教学区隔离，周末、假期等特殊时期开放等方法，以免影响课程。 开放，对进入校园的人进行新闻登记，确保校园安全。 体育场馆的维修折旧和保养问题，可以通过向进入校园的人员适当收钱的方式处理。 (法治日报见习记者孙天傲慢法治日报记者陈磊)