“生态环境部：杜绝“大跃进式”造景 遏制生态修复形式主义”

杜绝“大跃进式”造景遏制生态修复形式主义

生态环境部监督生态保护修复工程

生态环境部最近发表的《关于加强生态保护监管工作人员的意见》，从完善的生态监测与判断体系、加强重要行业的监管、加强生态破坏问题的监督与调查力度、生态文明示范建设4个方面，确定了加强生态保护监管工作人员的7项具体任务。

目前，“十三五”已圆满完成，很快将进入“十四五”重要时段。 “十四五”期间和到2035年，生态保护监管的总体目标和要点任务是什么？ 生态环境部最近发表的《关于加强生态保护监督管理工作的意见》(以下简称《意见》)给出了答案。

《意见》指出，到2025年，我国将初步形成生态保护监管法规标准体系，初步建立全国生态监测互联网，进一步提高生态系统质量和稳定性。 到2035年，建设与美丽中国目标相适应的现代化生态保护监管体系和监管能力，促进人与自然的和谐共生。

生态环境部自然生态保护司有关官员指出，根据《意见》的要求，生态环境部将加强对生态破坏行为和生态保护修复工程实施的监督，实行最严格的自然保护地生态环境保护监督管理制度。 坚决杜绝非法违规新增加的生态修复工程实施中的形式主义。

“大跃进式”的造景问题依然存在

生态破坏问题是中央生态环境保护审计高度关注的问题之一。 祁连山国家级自然保护区生态环境被破坏是由中央生态环境保护督察发现和纠正的。

深入吸取祁连山事件教训，年7月至12月，原环境保护部等7个部门组织开展了“绿色盾牌”国家级自然保护区监督检查专项行动。 这一行动是我国建立自然保护区以来，检测范围最广、调查问题最多、整改力度最大、追究责任最严格的专项行动。

基于年的行动，从年到2019年，生态环境部、自然资源部、水利部等多个部门又连续两年启动了“绿色盾牌”自然保护区的监督检查专项行动。

生态环境部自然生态保护司负责人表示，通过中央生态环境保护督察、“绿色盾牌”自然保护地强化监督等工作，认真查处和查处各类违法行为，推进问题整改和生态修复，比较有效地遏制了侵占和破坏生态的行为。 他说，近年来，生态保护监管工作得到加强，取得了显着成效。 各地推进生态保护红线的划定和严格遵守，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

但这位负责人也坦率地说，我国的生态环境总体脆弱，生态破坏事件依然发生。 “‘大跃进式’造景、违背规律进行保护和修复等‘生态形式主义’的问题在一定程度上是存在的。 ”。 他说，我国的生态保护形势依然严峻。 此外，生态保护监管的全过程链需要完善，生态保护监管能力亟待提高。

该负责人指出，《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和第2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)指出，“十四个五”期间，要保护自然生态安全边界，维护生态系统的质量和稳定性 “建立完善的生态保护监管体系是实现‘十四五’生态环境保护目标的重要保障。 ”。 该负责人表示，年，在国家机构改革后，生态环境部负责“指导生态保护修复工作的调整和监督”，为贯彻处理生态保护中存在的突出问题，履行生态保护监管职责，加快生态保护监管体系的建立，生态环境部组织编制了《意见》

建立“53111”生态保护监督管理体系

生态环境部自然生态保护司这位负责人表示，为了配合《建议》等文件的要求，从最近到2025年，中长期到2035年，《意见》的总体目标分为两个阶段。 他说，这正好与我国建设美丽中国的过程相一致。

该负责人指出，《意见》确定了总体目标，山水林田湖草统一监管，不断完善政策法规标准，监测判断预警，监督执法和监督问责等生态保护监管工作的关键“环节”和监管“链条”，推动了“53111”生态保护监管体系的构建

说明了“53111”生态保护监管体系是什么，该负责人表示，其中“5”是指继续开展全国生态状况、要点区域、生态保护红线、自然保护地、要点生态功能区域的县区域5方面的监测判断。 三是实行中央生态环境保护审计制度、生态监督执法制度和各要点行业生态监督管理制度三个制度“一”组织“绿盾”自然保护地加强监督，建设生态保护红线监管平台，国家生态文明建设示范区、“绿山河金山”

该负责人表示，《意见》将从完善的生态监测与判断体系、重要行业监管(包括扩大生态保护红线监管、加强自然保护地监管、提高生物多样化保护水平)、加强生态破坏问题监管和调查力度、加强生态文明示范建设4个方面加强生态保护监管工作

《意见》要求加强对生态破坏问题的监督和查处力度，落实中央生态环境保护审计制度，将开展生态保护工作、落实责任等情况纳入审计范畴，进行突出问题的开展机动式、点穴式专项审计，不断传导压力，强制执行责任 并要完善生态监督执法制度，稳步推进生态环境保护综合行政执法改革，推进《生态环境保护综合行政执法若干事项指导目录》的实施。

加强生态保护综合执法和相关执法队伍合作，形成执法合力，重点开展海洋生态保护、土地和矿产资源开发生态保护、流域水生态保护法执法。 加强自然保护地生态环境综合行政执法，认真查处自然保护地内开采、水库建设、公路建设、建设等破坏生态环境的违法违规行为。

坚决根除生态修复形式主义

加快建设和完善陆海统一、空天地一体、上下协同的全国生态监测互联网是七项具体任务之一。 对此，该负责人表示，将通过推进部门监测网站资源共享、推进环境监测网站生态环境监测综合网站改造升级、补充设置新的生态监测网站和生态监测样地(带)等方法满足生态保护监管业务需求。

《意见》中提出的完善的加快生态保护修复的判断体系，由生态环境部开展全国生态状况、点地域流域、生态保护红线、自然保护地、县域点生态功能区5个判断。 其中，每五年开展一次全国生态状况遥感调查判断每年开展一次生态保护红外线生态状况遥感调查判断及国家级自然公园人类活动遥感判断每半年完成一次国家级自然保护区、国家公园人类活动遥感监测判断。

该负责人还表示，7项任务包括推动建立健全生态保护红线调查、监测、判断和评价等监管制度，制定生态保护红线监管办法，完善监管指标体系和标准规范。 开展生态保护红外线生态环境和人类活动的本底调查。 加强对生态保护红外线面积、功能、性质和管理实施情况的监测，开展复制生态保护红外线监测警报等的生态保护红外线监督管理。

《意见》还观察到，实施最严格的自然保护地生态环境保护监督管理制度，加强自然保护地的设立、晋(降)级、调整、整合、退出监督管理。 深入推进“绿色盾牌”自然保护地监督加强，加强对各类国家级自然保护地和点区自然保护地的监督检查。 健全自然保护地生态环境问题登记簿，严格执行整改销售编号制度。

“通过现场以外的监管、大数据监管、无人机监管等应用技术，加强对破坏湿地、林地、草地、自然岸线和近岸海域等的开采、公路工程、水库建设、填埋场、采砂和扬礁行为的监督。 ”。 该负责人表示，将按照《意见》的要求，加强对湿地生态环境保护、荒漠化防治、海岸线保护修复、水产养殖环境保护的监督。 坚决杜绝生态修复工程实施中的形式主义。

针对如何保证《意见》落地效果，该负责人提出，《意见》要加强对生态保护监管工作人员的统一指导，加强生态保护监管部门的合作，推进生态保护与污染防治的合作。 并提高监管能力，加快生态保护红外线监管平台建设。

该负责人表示，要加强资金保障，健全生态补偿机制，倾斜生态保护红线、自然保护区、重要生态功能区、生态文明建设示范区和“绿山河不过金山银山”的实践创新基地。 (郄建荣)