“以“人”为核心 提升城镇化快速发展质量”

让更多的人“留下”“好好过”

以“人”为中心提高城市化快速发展的质量

城市化是国家现代化的必由之路也是未来我国经济快速发展的重要动力 作为“十四五”时期经济社会快速发展的首要指标之一，到2025年，中国常住人口城镇化率提高到65%。 多位代表委员指出，推进以人为中心的新型城市化，“留下”“好好生活”更多的人。

“十三五”时期，我国城市化水平和质量稳步提高。 1亿左右农业转移人口落户城市，2019年底常住人口城镇化率达到60.6%，城市群规划全面实施，城市群集聚人口和经济作用持续显现，19个城市群承载了我国75%以上的城市人口，贡献了80%以上的国内生产总值。 但是，城市化快速发展不平衡不充分的问题依然存在，体制机制障碍尚未完全打破，城市基础设施仍存在弱点，农业转移人口市民化质量有待提高，城市管理体系和能力有待完全提高

全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任王培安说，人口流动和农业转移人口市民化蕴含着新型城市化的巨大潜力。

国务院快速发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，新型城镇化与农村振兴相结合，城乡一体化统筹规划、规划是未来五年快速发展的主线，新型城镇化将提高现代化承载能力，通过城镇化、工业化、新闻化、农业现代化的良性循环，推进优质快速发展，

但是，如果社会融合不足，城市接受不足，就会对社会的和谐与稳定产生不利的影响。 ”。 王培安表示，数据显示，2019年底，中国流动人口总量为2.36亿。 目前，我国正处于人口城市化中期阶段，未来二三十年，城市化仍将高速发展，规模亿计的流动人口仍保持常态，流动人口长时间居留，家庭流动趋势越来越明显。

为此，王培安建议，积极推进流动人口基本公共服务均等化，加快完善的相关配套政策，以公平稳定的公共服务供给满足流动人口的融合诉求。 深化户籍制度改革，在城镇建立稳定就业生活、流动人口落户的城乡统一建设用地市场，逐步打破城乡二元土地制度，加快社会保障关系转移连接，实现劳动力要素流动更平稳、经济快速发展的长时间支撑。

新型城市化已经追求过去片面的城市规模扩大、空之间的扩张，以提高城市快速发展水平、服务能力、文化功能等为中心，真正使城市成为了高质量的适合居住的地方。

在此背景下，《十四五》规划纲要草案也指出，要重新存量优先、增量推进、户籍制度改革和城市基本公共服务常住人口全面覆盖推进、健全农业转移人口市民化补助政策体系、推进农业转移人口全面融入城市。

“外来人口真正融入城市的主要问题是住房问题。 ”全国政协常委、全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，“新市民”可以享受城市公共服务，特别是公共租赁住房、廉租房等保障类住房。 具体来说，通过增加土地供应、专项资金安排、集中建设等方法，切实增加保障性住房和共享产权住房的供应，尽最大努力缓解新市民、青年等住房难的问题。

全国人大代表、上海市普陀区委书记曹立强建议，结合城市更新，通过建设、建设、存款住房改建、代销等途径扩大租赁住房供给，积极快速发展住房租赁市场，处理城市住房问题。 增加中央财政专项补贴，安排城市更新专项债券支持地方政府，引导银行等金融机构创新相关金融产品，推进公募reits试点，加大资金支持力度。

在谈到城镇化中重要的增长极城市群建设时，全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席刘慕仁表示，要建立城市群快速发展机制，促进城市群一体化建设。 中央层面要建立城市群协调快速发展的机制，建立城市群协调快速发展的政策法规体系，打破行政壁垒，加强合作合作，释放市场活力。 建立城市群金融、产权交易、人才、旅游等市场，发挥市场合理配置资源中的决策作用。 深化户籍制度改革，推进人口服务同城化建设，推进各类职业资格、专业标准统一认证，促进劳动力自由流动。

刘慕仁建议建立城市群利益协调机制，激发各城市的积极性和创造性。 建立城市群一体化快速发展基金，加快城市群城际基础设施、流域生态环境保护体系、公共服务平台建设，建立城际产业转移利益共享机制，加快飞地经济园区建设，建立流域生态补偿机制。 (记者 梁倩)