“长江禁捕关系23万多渔民生存快速发展——退捕渔民生计有保障吗”

长江禁捕关系到23万多渔民的生存迅速发展——

解雇渔民谋生有保障吗

总体来看，沿江10个省(市)完成了长江流域要点水域渔船捕捞任务，渔业人员安置保障工作有序推进。 专家认为，要加大渔民社会保障和转产就业、基层渔政执法能力建设、地方配套资金落实等就业力度。 而且，必须健全联合防御控制机制，使禁渔后的监管跟上步伐。 否则，非法捕捞很难杜绝。

11月3日，农业农村部发表了长江禁止渔业专业班《关于加强长江渔民农业农村行业就业支持工作的意见》。 文件要求地方统一各类保障扶持政策，对劳动年龄内、有就业能力、在农业农村行业确定就业意愿的未就业长江渔业人员实施就业扶持，采取一切办法增加渔业人员的当地就业机会。

长江禁捕是23万多渔民的生活问题，涉及要点水域如何“禁”、渔村渔村渔区如何“稳定”、禁捕后如何“管”等多个方面。 根据农业农村后勤情况，截至10月23日，沿江10个省(市)长江流域要点水域共缉捕渔民119481人，占转正就业人数的94.44%，社会保障168441人，应纳入社会保障退捕渔民基数的98.18% 总体来看，沿江10个省(市)完成了长江流域要点水域渔船捕捞任务，渔业人员安置保障工作有序推进。

专家认为，要加大渔民社会保障和转产就业、基层渔政执法能力建设、地方配套资金落实等就业力度。

实行社会保障——

让渔夫“经常养活”

做好渔民生活保障工作，直接关系到禁渔能否持续、渔区能否稳定。

鞍山市是安徽沿江地区渔业人数最多的地市，该市将符合参保条件的长江渔业人员纳入城乡居民基本养老保险范围，实现养老保险的全面覆盖。 参照被征地农民参保办法，采取高1500元、2000元、3000元三个等级供渔民选择，确定待遇可叠加，账户可以转移合并。 符合条件的0至59岁的渔业人员每人每月享受200元的过渡期生活补助，补助期为2年。 逮捕渔民参加城乡居民基本养老保险的，政府代扣代缴资金作为渔业权回收补偿的组成部分。

记者在此前多次采访中发现，广大渔民对长江渔业抱有感情，也希望为长江的大保护做出贡献。 各地开展渔民社会保障工作进度很快。 但是，许多省份的社会保障水平总体不高。 过去渔民收入普遍高于当地农民，部分渔民以最低缴费标准认识城乡居民基本养老保险，反映出每月养老金难以满足基本生活需要。 他们期望参照被征地农民或城镇灵活就业政策，落实渔民养老保险，标准不低于当地城镇居民平均最低生活保障水平。

好消息是，财政部、人社部指导意见指出，有条件的地区抓紧出台参照征收的农民标准将渔民纳入社会保障的具体政策措施，撤出渔民社会保障，努力达到当地城镇灵活就业人员养老保险水平。 江苏省捕获渔民，按照失地农民标准纳入社会保障，湖北省洪湖市将保护区1000多户渔民全部纳入易地扶贫搬迁计划。

专家建议，与一些地方渔民多、财政压力大的情况相比，有关地区在社会保障补助方面逐年采取补助办法，可以缓解财政压力。 为了充分保障渔民享受养老保险的补助权益，根据养老保险缴费要求，“时间交换空期间”，实行政府补助“预付后补偿”，返还渔民的保险缴费后，根据相关证件，分15年进行全年渔民的

推进生产——

让长江渔民“吞噬”米饭

禁捕后，适龄的长江渔民将前往新的工作岗位，这也是生产方法上的一大变化。

据人社部触排统计，截至10月23日，各地因产业快速发展、劳动者就业、自主创业、公益岗位安排等方法，共落实转正就业119481人，占转正就业人数的94.44%。 其中，通过渔业产业布局、公司吸纳、公益性岗位兜底、农业等较为稳定的就业渠道，实行了转岗就业57828人，占转岗就业人数的48.40%。 通过自主创业和灵活就业等其他渠道执行了转换就业的有61653人，占转换就业人数的51.60%。 从整体上看，渔业人员转产就业稳定性低，转产就业质量不高。

韩长赋农业农村部长介绍，退出渔业的人中，50岁以上的人有一半以上，80%只有中学以下学历，转产再就业面临许多困难。 要撤回渔业集中点县，创新思路，组织渔业合作社，利用耕地在湖泊水面开展水产养殖、休闲渔业，支持参与稻鱼综合种植等项目，扩大当地就近生产就业空之间。 要把退捕渔民纳入就业点群，开展免费职业技能培训，通过职业介绍、组织劳务输出、设立公益性岗位等途径，确保各退捕渔民家庭至少一人实现就业，相对有固定收入。

协助巡护，将渔业变为护鱼，是长江水生生物保护的创新，也是渔民退出就业安置的一种途径。 目前，在长江许多重点水域，由打击渔民组成的合作巡逻队参与了长江保护工作。 湖北宜昌市执行禁捕资金5000多万元，结合江豚巡回保护项目，处理12名渔民安置问题，改变渔业保护鱼类的人。 在湖南浏阳市，渔民联合开办河道清理有限企业，承担浏阳河部分河道清理和垃圾清理工作，有许多上岸渔民参加。

长江渔民的特点是精通鱼，不能捕捞长江水生生物，但可以发挥长处从事渔业养殖。 在很多地方，退出渔夫变身职业农民，变成长江捕鱼，变成稻子捕鱼来饲养。 四川省泸州市江阳区按照“捕渔+农业园区”的利益联结模式，鼓励渔民发挥专业特点，支持渔民快速发展稻渔综合种养、水产养殖加工、休闲渔业。 逮捕有产业快速发展意愿的渔业人员，纳入新型职业农民的培养，给予农业保证贷款优惠等政策支持和优惠。 目前，全区从事养殖产业的渔业人员有128人。

备齐短板——

充实长江渔政执法力度

从7月1日开始，农业农村部会同公安部、市场监管总局等部门开展了为期一年的打击长江流域非法捕捞和非法捕捞物销售专项行动，目前已取得阶段性成效。 但是，除了专业行动外，还需要加强日常监管。 记者知道，目前的短板主要是日常执法监管。 据有关部门调查，沿江县市渔政执法力度普遍较弱，在禁止捕获长江的227个要点县中，独立或相对独立的渔政执法机关不足100个，与长江十年禁渔的要求不一致。

“我们将加强基层执法能力建设，构建渔政执法新格局。 ”。 安徽省农业农村厅负责人介绍，全国首先发布《加强沿江市渔政执法机构人员编制工作方案》，全面加强渔政管理、渔政执法、渔业服务机构的设置和编制保障，全省1000多名编制落地保障，2000多名人员在单位。 另外，积极推进渔政执法新闻化装备建设，在长江流域部署80多套小目标雷达、多光谱高清电光设备、执法舰艇和无人机，提高了打击非法捕捞的技术保卫能力。

合理扩大长江口禁捕范围是近期有关部门为系统保护长江流域水生生物采取的重要措施。 长江口位于上海、江苏、浙江“两省一市”的交界水域，是中华鲟、长江江豚等珍稀濒危物种的洄游通道和重要栖息地。 近期，农业农村专项布局，多次要求江海统一、水陆共治，扩大江口禁渔区范围，加强长效管理措施，加强资源保护效益。 要反复开展区域协同、源头防治，建立部省工作人员协调机制，共同治理、共建共享，加强源头非法捕捞的防治和管理。

专家建议，必须健全联防控制机制，以跟上禁渔后的监管步伐。 否则，非法捕捞很难杜绝。 要建立处理水上问题岸、综合处理部门问题的事业思路，建立公安、渔政、市场监管的密切合作机制，健全水生生物保护、水销产品、执法监管等事业体制机制，减少打击非法捕捞和非法贩运的力度。 另外，积极创造条件，加强渔政执法装备和智能化新闻系统建设，实现雷达、无人机、船艇、车辆系统联动，建立人防技术结合的长效监管机制。 (记者 乔金亮)