“北京：东西城成片以前传下来平房区禁止破坏 应保尽保 鼓励支持历史建筑等合理利用有序开放”

人大常委会审议历史文化名城保护条例修正案

东西城片以前就传到平房区，禁止破坏，必须保证

鼓励历史建筑等的合理利用和有序开放

昨天( 28日)上午，《北京市历史文化名城保护条例(修正案)》提请市十五届人大常委会第二十五次会议审议。 修正案将整体保护与要点保护相结合，明确保护范围为全市域，突出老城、三山五园地区等要点保护区域。 另外，修正案提出，禁止破坏东西城的纸张以前传到平房区，应该保证，实现有机更新。 鼓励和支持历史建筑、历史文化街区等合理利用、有序开放。

你保证什么？

覆盖全市，以老城、三山五园等为重点

在保护范围方面，修订案落实“保尽保”，确定历史文化名城的保护范围覆盖本市所有行政区域，主要包括老城、三山五园地区两大亮点区域和大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带三大文化带等。 其中，从老城以前开始，中轴线和长安街、“凸”字形的城郭、“胡同——四合院”的建筑形态、平缓宽敞的空之间的形态、三山五园地区的古典园林和相关遗存、革命纪念地，以及三条文化带的中元、明、清时期。

另外，修正案还确定了世界遗产、文物、历史建筑和革命史迹、历史文化街区、特色地区和地下文物埋藏区、名镇、名村、以前流传的村落等9种具体的保护对象。

另外，本市历史文化名城保护实施“保护名单制度”，任何单位和个体都可以申报、推荐保护对象。 未列入名单但确有保护价值的，建立“预保护制度”，由区级政府在7日内向所有权利人、聘用人发出预保护通知，任何单位和个人不得损坏、擅自移动、拆迁预保护对象。

谁担保？

分类设定保护负责人

历史文化名城的保护是谁的责任修正案认为，保护历史文化名城是全社会的共同责任，鼓励通过捐赠、资助、志愿者等方式，参与政策制定、规划编制、名录认定、保护利用等事业。 设立北京历史文化名城保护委员会，负责名城保护的组织、协调、指导和监督，纳入第一规委员会工作人员体系。

此外，实行“保护责任人制度”。 根据保护对象的不同，各区政府、街乡镇和历史建筑的所有权利人、采用者等都有保护责任。 以老城和三山五园地区为例，东城区和西城区政府要禁止和保证各类保护对象和片破坏以前流传下来的平房区，推进有机更新，推进要点文物、历史建筑的衰退，改善老城基础设施、公共服务和人居环境。 海淀区政府要严格控制三山五园地区的建设规模和建筑高度，保护景观走廊和空之间的结构，逐步开展环境整治、生态修复。

修正案提出，如果历史建筑的保护责任人是所有权人，所有权利人失踪或权利人不明，则聘用人为保护责任人。 所有权人、聘用人应当对历史建筑物进行日常维护和维修，确保防灾设施设备的正常采用，发现安全隐患或危险，及时采取排除危险风险的措施，并报告相关主管部门。

怎么保证？

在历史文化街区等核心保护范围内严格管理新建扩建

历史文化名城的保护、范围不同，管制力度不同。

修正案规定，在历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围内，除必要的市政基础设施、公共服务设施和风貌恢复建设外，不得进行新的扩展活动。 座椅以前流传下来的平房区和特色地区范围内的建设活动，可以保护历史格局、街道肌理和历史风貌，采用新材料、新技术和现代设计方法。

此外，根据不同的保护对象，修订案分别确定了相应的保护要求，如革命史迹保护应保持主体的安全和特有的历史风貌，防止过度商业化、娱乐化。 历史上的河湖水系和水文化遗产的保护，必须尽量维持河道原有的形态和以前传下来的堤坝，控制强度。

怎么用？

工业遗产等历史建筑可以转让抵押租赁

在保护利用方面，修正案确定了合理利用、有序开放和“先保护后利用”的大致情况，要求保护利用符合肯定或否定名单的要求，合理控制商业开发规模，完善公共服务设施，继承自古流传的文化。

以改善居住环境为目标，修正案提出，鼓励和利用历史文化街区、成片以前流传的平房区和特色地区住房所有权人、政府平台提供的资源改善居住条件。 办公室管理机构应当按照风貌保护要求，对受托管理、申请的直管办公室进行保护性维修。 历史建筑可以转让、抵押、出租。

人大的提案

疏松空之间与名城保护腾讯布局相连

市人大城市建设环境保护委员会在审议意见中指出，疏解腾退空间的建议被与名城保护腾退布局联系在一起。 的组织应制定被保护人的疏散计划和实施计划，搞好与非首都功能疏散退空的联系，疏散空之间和地点可用于被保护人的疏散单位或个体的安置。

另外，建议优化历史建筑的采用功能，工业遗产等历史建筑在满足规划、正面清单及结构、消防等要求的基础上，实际采用用途与权利登记中的土地用途不一致的，可以申请变更采用用途，并依法获得其他相关批准。 (记者 高枝)