“检察机关与文保部门协作 公益诉讼守护文化遗产”

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最高检日前公布了10起文物与文化遗产保护公益诉讼典型案例，确定将文物与文化遗产行业作为检察公益诉讼新行业的亮点。 公益诉讼案件增强了社会公众的文保意识，比较有效地激活了政府对文物保护的主体责任。

最近，最高人民检察院发布了10起文物与文化遗产保护公益诉讼典型案例，确定将文物与文化遗产行业作为检察公益诉讼新行业的着力点加以配置推进。 从此次发布的典型案例涉及的文化财产类型来看，包括古遗迹、古墓葬、石窟寺、以前流传的建筑、以前流传的村落等，包括敦煌莫高窟、长城等世界文化遗产。

“文化财产和文化遗产具有物质和精神的双重属性，我国是世界文化财产大国，文化财产保护事业任重道远。 ”。 最高检察厅局长胡卫列认为，检察机关通过公益诉讼案件切实加强文物和文化遗产保护，增强社会公众文物保护意识，同时比较有效地激活了政府对文物保护的主体责任。

形成常态化合作机制

镇羌堡城址位于陕西省府谷县新民镇新民村，是省级文物保护单位，始建于明代，是府谷长城线最南端的军事战术防御重镇。 2019年6月，府谷县检察院在官方微信公共平台收到群众举报线索和照片，称“镇羌堡被破坏”。

原来，2019年4月，府谷县新民镇政府未经文物管理部门批准，在组织施工中未依法对长城遗址采取必要的保护措施，造成文物受损。 府谷县检察院在查明事实后，就此问题提出了向前检察申诉的建议，要求有关镇政府停止在镇羌堡内的管网工程施工，加强对涉案段长城及其附属设施的保护和管理。

这个明长城保护方案被选为这次发表的典型例子。 此次公布的典型案例从线索来源来看，有群众举报、人大代表提交、文物部门或其他单位组织移送、刑事检察案件发现、专业调查发现等。 从监督的具体情况来看，包括法人违法施工破坏文物、非法改建或占有文物、盗掘文物造成的损伤、产权人擅自修理或无法修理造成的文物损伤等。 从监测对象来看，包括地方政府、文物部门、其他行政机关、破坏文物的机构和个体等。

“目前，各地检察机关普遍加强与文物保护部门的合作，完善文物和文化遗产的长效保护和利用机制，处理私募股权文物保护难题，提高文保综合治理水平，注重文物保护与地方经济快速发展并重。 ”胡卫列表示，类似福建晋江检察院、文物保护部门、属地镇政府，形成了常态化的文化遗产保护合作机制，“实现了在保护中快速发展、在快速发展中保护”。

探索专业行业的系统保护

党的十九届四中全会提出“扩大公益诉讼案件的范围”。 年最高人民检察院的工作报告提出“规范公益诉讼检察工作，扩大案件范围”，并纳入了“文物和文化遗产保护”。 截至2009年11月，全国23个省级人大常委会作出加强检察公益诉讼工作的专项决定，其中17个确定将文物、文化遗产保护纳入公益诉讼新行业案件范围。

检察机关可以通过案件解读文物与文化遗产保护行业公益诉讼法律供给相对滞后带来的监督课题。 最高检察厅主办的邱景辉检察官介绍了前几天见面的案件:某检察机关在处理盗掘古墓的民事公益诉讼案件时，是从破坏生态环境、损害国有财产的角度切入，还是作为文物和文化遗产保护的新行业提出诉讼请求，最后选择了后者。

“文物与文化遗产保护不是民事诉讼法、行政诉讼法规定的公益诉讼专业行业，但各地检察机关积极运用现行法律政策，在部分文物与文化遗产保护工作涉及法定行业的情况下，开展公益诉讼，加大保护力度，作为专业行业加强系统保护，执法、司法、立法机关 》邱景辉表示，如部分检察机关根据环境保护法的人文遗迹、风景名胜区、城市和乡村等规定，纳入生态环境和资源保护行业。 根据文物保护法和物权法关于国有文物全部权的规定，纳入国有财产保护行业。

“从中央顶层设计到地方性立法，到各相关职能部门，发挥检察公益诉讼职能，比较有效地激活和提高文物管理能力水平，推动保护力的形成有很高的共识。 ”胡卫列说

处理“九龙治水”难题

“目前文物与文化遗产保护公益诉讼还存在一点难点，”胡卫列说

胡卫列表示，民事公益诉讼中缺乏文物和文化遗产损害认定、修复等科学判断方法和可以参照的标准，增加了检察机关调查取证、明确诉讼请求、执行监督的难度。 例如，许多文物保护涉及历史遗留民生问题，如何在经济建设、文物保护、民生保障等方面比较有效地与多部门执法整改合作，处理地方文物保护中的疑难杂症，需要越来越多的检察智慧、监督智慧。

日前，最高检查邀请了部分全国人大代表及全国人大监察和司法委员会相关人员，赴江苏省提出相关代表建议，推进公益诉讼立法研究实践，开展主题调查，并参观听证会。

听证会上，5名与会代表评议了高邮市检察院拟发表的《关于逐一发挥检察职能服务保障大运河国家文化公园建设的实施意见》。 与会者认为，这种公开听证可以聚集众多社会力量，发挥检察功能，保护文物。

像公开听证这样收集各方共识的方法也在公益诉讼案件的处理中被许多地方检察机关运用。 “检察机关可以发挥行政公益诉讼功能，通过诉前协商、圆桌会议、听证公开等办法，督促相关行政机关明确职能、全面履行职务、处理《九龙治水》难题。 》胡卫列表示，接下来检察机关要加强行政执法与检察公益诉讼的合作，建立长效机制。

下一步，最高检查将与相关立法、执法机构加强信息表达合作，加强文物和历史文化遗产的保护力度。 ”。 胡卫列认为，最高检查会同国家文物局、文化和旅游部、住建部等相关部委联合发表文物保护合作意见，在线索移送、新闻共享、调查取证、专业支持、联合监督、调查、培训、典型实例发布等方面加强合作