“给快递车上专用号牌 严监管还需服好务”

“对从事快递、外卖等网络合同配送活动的电动自行车，颁发专用牌照”近日，有媒体对《上海市非机动车安全管理条例(草案)》(以下简称《条例》)的意见征集稿已经发布到上海人大 网民普遍表示支持。

非汽车作为当今城市生活的重要交通工具之一，具有很大的灵活性，其中电动自行车占了非汽车的大部分。 另外，近年来的交通事故中，非汽车事故的比例在上升，增速也在加速。

诚然，快递和外卖业务的迅速兴起只是事故数量迅速增加的一个原因，但这样迅速的事故增加确实给我们敲响了警钟。 在非汽车管理这一长期被忽视的行业，应该加快标准制定和监管制定。 值得注意的是，比较汽车以外的安全管理，不存在“鸡下蛋”还是“蛋下鸡”的问题，《条例》不是比较快递和外卖领域，而是针对所有汽车。 而且，从背景来看，监管越来越多地用于快递、外卖领域的保护。

《条例》的出发点，当然是为了保障人民的安全，但如何取得更好的效果，也是值得拆除的重要问题。 根据《条例》副本，规范各部门职责，加强领域组织自律建设，开展各方面对非机动车的管理等设定，有助于明确权利与责任的关系，完善管理制度，使执法体系更加有效。 对备受公众关注的使用电动自行车从事快递、外卖等网络传播活动的公司、电子商务平台，《条例》也做出了特别规定，特别是以“罚”“教”相结合，严格规定逆向整改公司、平台

但是，相对于平台，快递、外卖等网络合同的送货员实际上处于弱势地位。 监管指向的是配送商背后的平台，但对配送商集团来说也一定会产生一定的影响。 特别是在平台和配送员地位不对等现实背景下，监管对平台责任的处罚很可能会引发平台的价格转嫁行为和其他应对措施，最终给网络合同配送员带来更大的压力。

前几天在公共讨论中达成的共识是，配送员走上街头的“突击”，一方面是出于业绩提升的好处，另一方面也是来自平台方面的服务和业绩压力。 因此，在监管非汽车，特别是监管网传人员的职业非汽车方面，也应密切关注该集团在后续业务中可能遇到的问题。

另外，对于非机动车管理，监管与服务并重，不得重视监管，必须忽视对非机动车驾驶群体的服务。 最直接的问题是如何营造汽车以外的安全驾驶环境。 例如，在现在的很多城市，不同种类的车辆车道划分并不完全令人满意。 这就是服务不足。 科学布局和车道设计、道路网更新维护、护栏设施完全隔离等属于服务范畴。 总之，交通乃至城市管理要跟上业态的快速发展，抓住机遇，顶住挑战。 (作者:盘和林，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授)