““银发社会”悄然至 老有所依怎么解”

民政部的最新数据显示，《十四五》期末，中国将进入中度老龄化社会，60岁以上老年人口规模将达到3亿人——

《银发社会》悄然老有所依怎么解

【智库回答】

编者的话

在《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和第2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)中，首次强调“积极应对老龄化国家战术”，并提出了具体要求。

“银发社会”向我们走来。 有老所养、有老所医、有老所依，让人们更有尊严地享受老年生活，是全面小康、社会主义现代化问题中应有的义，也是中华以前流传下来的文化敬老孝亲美德的现实。 在《十四五(第十四个五年计划)》期间，如何使养老体系更加健全，让老人们的生活更加幸福？ 光明智库邀请专家就相关政策展开分析，倾听老年人和养老从业者的呼声。

本期嘉宾

中国老龄科学研究中心副主任、研究员党俊武

中国人民大学国家快速发展与战术研究院教授、长江学者赵忠

中国国际经济交流中心产业规划部研究员张昊

1上升为“积极应对老龄化”的国家战术

光明智库:为积极应对老龄化国家战术而实施的重要作用是什么？ 目前我国面临的老龄化压力总体如何？

党俊武:“积极应对人口老龄化”作为战术进入国家顶层设计，这是党中央高瞻远瞩、从全局出发谋划未来快速发展的重要举措，标志着中国人口老龄化事业和人口老龄化工作格局的重大转变，中国人口老龄化应对“老年人面临” 这是一个重大的飞跃，也是中国积极应对人口老龄化全球事业顶层设计完成的重要标志。

赵忠:我国人口快速老龄化是低出生率和低死亡率共同作用的结果，其中出生率下降和低位徘徊是导致老龄化的更重要因素。 生育率下降不仅受到计划生育等人口政策的影响，还受到经济社会快速发展、人们理念转变等因素的影响。 人口老龄化将导致劳动年龄人口和占有率的下降，不利于经济增长，而且必然会使社会抚养比上升，加重社会和家庭负担，加大养老金、医疗保险等社会保障支出的压力。 人口结构是一个缓慢的变量，老龄化的程度在未来的一个时期将会加深，我国的劳动力市场、产业、养老、医疗、社会保障等政策也需要相应的调整，以适应人口结构的变化。

“积极应对老龄化”上升为国家战术，反映了老龄化原因的多、影响的重要性和趋势的长时间性。 2019年11月，中共中央、国务院印发《积极应对国家老龄化中长期规划》，初步确定到2022年建立积极应对老龄化制度的框架。 从国家战术的高度，在系统思考的基础上，使用各方面的政策措施，建立制度框架，促进这个阶段性目标的完成，是《十四五(第十四个五年计划)》期间的重要文案。

2老龄化事业持续快速发展，积累了宝贵的经验

光明智库:近年来，我国应对老龄化各方面努力的效果如何，为《十四五》期间实现目标奠定了什么基础？

党俊武:党和政府重视积极应对老龄化，加强老龄化事业，持续快速发展老龄化事业。 1982年至1999年是党中央积极应对老龄化战术的计划阶段，成立了中国老龄化问题全国委员会，研究中国老龄化的快速发展态势，处理日益增长的老年人问题。 1996年颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，为积极应对老龄化、处理老年人问题提供了法律保障。 1999年至1999年是党中央积极应对人口老龄化战术的探索实践阶段，其间成立了高规格的全国人口老龄化事业委员会及其办公室，全国建立了从中央到地方基层的五级人口老龄化体系。 2000年，中共中央、国务院印发《关于加强老年职工的决定》，并结合五年计划，开始制定和实施老年事业五年专项计划，出台处理社会救助、社会福利等一系列老年人问题的政策措施，落实社会养老保障制度、医疗保障 年是党中央积极应对老龄化战术的规划阶段。 关注老年人问题，党中央从国家战术出发，积极应对老龄化全球事业。 2019年，中共中央、国务院印发《积极应对国家老龄化中长期规划》，确定了应对人口老龄化的阶段性目标、具体任务等。 今年，基于过去三个阶段的深厚积淀，党中央适时作出了“积极应对老龄化国家战术”的总体部署，标志着老龄化事业和老龄化事业上升为国家战术，开辟了有意义的新阶段。

赵忠:为应对人口老龄化，“十三五”期间，中国人口政策进行了重大调整:年1月1日实行全面二子政策。 延期退休提上议事日程开展建立公司职工基本养老保险基金中央调剂制度的居家和社区养老服务改革试点、长时间护理保险试点等。 这些事业为“十四五”计划的制定和实施奠定了良好的基础，积累了宝贵的经验。

3树立“老年人是社会财富”的积极理念

光明智库:《建议》为积极应对老龄化国家战术的实施提出了具体要求，其中哪些新的亮点值得关注？

赵忠:一是丰富和细化了生育政策。 年实施了全面的二胎政策，但出生率没有明显提高。 从去年开始，每年的出生人口逐年减少。 《建议》提出“快速发展普惠托育服务体系制度，降低生育、培养、教育价格”，这可以在提高生育率的同时，缩小家庭社会地位带来的机会不平等，更加均衡新一代劳动者所拥有的教育等人力资本。 二是强调老年人的人力资源开发。 我国人均预期寿命年达到77岁，开发老年人人力资源对促进经济增长、缓解社会和家庭负担、保持社会保障体系持续快速发展具有重要作用。 三是快速发展银发经济。 老年人口对产品和服务有不同的诉求，随着老年人口比例的上升，老年群体在费用市场上越来越重要，快速发展银发经济将逐步发挥中国市场的特点，挖掘内需潜力，构建“双重循环”的新的快速发展格局

张昊:积极开发老年人人力资源，其前提是全社会树立“老年人是社会财富而不是负担”的积极健康老龄化理念，扭转“老年人只能被动接受服务，不具备生产力”的错误观念，更是比较

预计银发经济将成为与成本上升相关的新青海。 快速发展银发经济，意味着推动养老事业和养老产业协同快速发展。 快速产业发展是提供高质量多层养老服务的重要支撑，可以推动低端保障、中端供给、高端市场供给结构的形成。

《建议》提出迅速发展普惠型养老服务和互助性养老。 这符合普通老百姓养老的诉求，包养老，对社会公平正义的底线有着重要的作用。 “建立居家社区机构协调、医养康养相结合的养老服务体系制度”，以应对患病老年人群体和健康老年人群体的不同诉求，促进和维护老年人健康为目标，提供多样化服务和养老服务

“支持家人承担养老功能”的提法也意义深远。 民政部最新公布的数据显示，住在我国养老机构的老年人不到1%，99%仍然是居家养老。 因此，应重视制定支持家庭养老的社会政策，包括带薪产假、家庭护理技能培训、家庭养老床等，加强家庭养老的基础地位。

4为应对老龄化提供各方面的支持

光明智库:实施积极应对老龄化国家的战术，应该从那些角度切实加大力度？

党俊武:“十四五”期间，重点关注“一老一小”，进行养老托育相关服务体系制度建设。 着眼于2035年远景目标，制定实施人口长时间均衡的快速发展战术，应对人口过度老龄化需要防止的老龄化不同阶段的诉求制定和实施相应的经济战术，大力发展银发经济，全面推进老龄化产业，老龄化经济 要健全完全养老、医疗、长时间护理社会保障制度和相关服务体系制度建设，加快社会管理体系创新，加强老年人的员工协调机制，确保代际和序贯。 然后，将老龄化文化纳入文化强国战术，为应对老龄化提供强大的软实力支撑。

张昊:建设老年友好型环境。 发掘低龄活力老年人的潜力，加强老年人互助，培养健康的生活习惯，尽早为老年人进行经济储备。 建立老年人参与社会活动的支持体系，建立维护老年人从业意愿的调控体系，制定老年人创业和促进就业政策，建立适宜的老员工就业环境，完善老年人才机制。

逐渐扩大长时间护理保险试点工作。 要根据稳步推进的总基调逐步扩大试点，以完整的筹资、待遇政策体系为要点，建立统一的护理诉求认定和等级评定等标准体系，完善服务质量评价、定点机构协议管理和费用结算等方法，深化管理服务规范和运行机制。

建立高龄社会医疗照顾系统。 发挥服务供给体系、供需对接协调体系、要素支撑体系、政策保障体系等四大体系的配合，共同为老人提供医疗护理，使老人在适当的地点、适当的时间，得到及时、持续、合理的服务供给，提高生命质量。

培养高素质的专业护理人才。 设立健康护士、康复支持技术顾问、心理顾问、营养师、社会工作人员等职业，健全职业资格认证体系、职业管理体系和职务晋升体系，积极为职业教育学生和社会工作人员取得养老服务资格证书，职业化、组织化、规范化管理 已经对上岗养老服务人才进行了职务等级评定，促进了养老相关职业的优质快速发展，留住了高质量的人才。

推进康复辅具产业的迅速发展。 我国的康复辅具诉求较大，但目前产业仍处于分散化、自发型状态，以加工中的低端产品为中心，存在“有诉求、无市场”的问题。 要从生产者和诉求者的两端考虑，制定奖励政策，积极稳妥地推进产业快速发展。

赵忠:未来应在以下方面加以改善:采取多重措施延长人口红利，推行弹性退休年龄制，通过养老金制度设计和市场机制，鼓励劳动者延长工作年限。 进一步推进提高妇女和老年人劳动参与率的户籍制度改革，逐步发挥农村生活人力资源潜力，延长农民工在城市工作时间，促进他们融入城市。 通过在职培训等切实提高人力资本。 并应针对老年人人力资源比例增加的趋势，推进与老年人人力资源互补的技术创新，制定相应的产业政策。 也可以考虑将幼儿教育和高中教育纳入免费义务教育体系，降低抚养和教育价格，培养高质量的新一代劳动者，通过提高人口质量来应对老龄化。 (陈之殷、李晓、王斯敏)