“网络平台经济反垄断 该来的还是来了”

网络平台经济行业反垄断的号角终于响起。 上周，市场监管总局起草了《平台经济行业反垄断指南(意见征集稿)》(以下简称《指南》)，向社会公开征求意见。 信息显示，资本市场反应强烈，略有网络上市公司股价下跌。

《指南》为什么变得如此强大，成交记录多么创新的“双11”在它面前黯然失色？ 因为与网络行业的反垄断相比，它更“认真”。

在过去的20年中，宽松的政策环境推动了新闻网络领域的迅速发展，也在新的商业模式的成长空期间被赋予。

但是，平台经济给顾客、商家带来了便利，垄断问题也越来越突出。 专家表示，大型网络平台公司利用技术特点和市场支配地位，不仅会扼杀许多创新行为，还可能损害顾客和中小企业的利益。 因此，对比平台经济的反垄断是迟早的事。

此次发布的《指导原则》反响较大的是，专门讨论了平台经济的反垄断问题。 这向外界传达了平台经济反垄断的强烈信号。 此外，《指导原则》涉及这一领域的许多重要问题。

例如，迄今为止媒体关注的“二者择一”、“大数据杀熟”、“捆绑销售”、“vie (可变利益实体)架构相关的经营者集中”等。 这些问题是老问题了，但是至今尚未确定的反垄断法和处罚，没有得到比较有效的抑制，不仅是顾客的痛苦、商家的痛苦，也是监管部门执法的痛苦。

上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭律师指出，目前反垄断法的实施门槛非常高，如果依赖受损盈利公司的自力救济，存在法律价格高、举证难、维权久等问题。 另外，现行行政法规对行政机关执法也存在规定不充分、效率不高的问题，《指南》明确了以前有争议的部分法律问题和程序问题。

以相关市场的定义为例，这是认定垄断行为的第一步。 但是，由于存在细分市场，如何界定很困难，反垄断事业往往难以开展。

《指南》确定了相关市场定义的案例分析大体上，不同类型的垄断案件对相关市场定义的实际诉求不同。 在特定情况下，只要直接事实证据充分，依托市场支配地位才能实施的行为相当长期且损害效应明显，难以或非常难以准确界定相关市场条件，未界定相关市场，直接认定为平台经济行业经营者实施了垄断行为 这有助于执法部门跳过第一个层面，更好地开展反垄断执法工作。

另外，“二者择一”的问题由来已久，但由于电子商务法等处罚力度小，有时会发生这种行为。 今年“双11”前夕，市场监管总局发布的《网络交易监管办法(征求意见稿)》也对“二选一”行为进行了规制，但只规定了1万~3万元的罚款，与反垄断法的处罚不可同日而语。

此次发布的《指导原则》确定了“二选一”或其他具有相同效果的行为是滥用市场支配地位中的限定交易行为，这有助于更好地抑制“二选一”行为。

总之，《指导原则》的出台，可以为反垄断执法人员提供可操作的规则，有助于加强和改善平台经济行业的反垄断监管，保护市场公平竞争，维护顾客利益和社会公共利益，促进平台经济持续健康快速发展 期待《指南》早日落地并得到实施。