“治理电商平台“二选一”问题思路越来越清晰了”

10月20日，市场监管总局发布《网络交易监管办法(征求意见稿)》(简称《意见稿》)，确定网络交易监管反复鼓励创新、包容、严守底线、网下一体化监管。 《意见稿》规定，网络交易平台经营者不得滥用特征地位干涉平台内经营者的自主经营，对平台内经营者与其他平台的商业合作不得进行不合理的限制或附加不合理的条件

对比规定上述社会广泛关注的EC平台的“二选一”问题，是《意见稿》的一大亮点。 “二选一”问题之所以比较有效的遏制和处理滞后，一是法律法规缺乏确定的禁止规定和有力的惩罚。 二是在实际的电商活动中，对于“二选一”问题很难进行比较有效的举证和佐证。 去年1月1日起施行的电子商务法对此作出了比较确定的规定，但在具体认定“二选一”行为和监管执法方面，还需要采取更加详细、可操作的措施。

EC平台的“二选一”问题难以遏制和处理，另一个比较复杂的原因是实务界和法律界为之辩护，“二选一”是EC平台和平台内经营者建立的“独家合作关系”，“电子商务” 辩护人认为，监管部门对此应当鼓励创新，慎重，不得干预，不得以反垄断、反不正当竞争的名义遏制禁止。

与该辩护意见相比，市场监管总局《意见稿》对平台和平台内经营者建立或变更垄断经营合作关系的若干事项，在平等基础上进行公平协商，以书面形式确定合作条件、双方义务、违约责任等，并提出 确定了必须通过商品下架、经营限制、屏蔽店铺、提高服务进款等手段为平台内经营者所接受。

也就是说，平台和平台内的经营者可以建立或变更“独家合作关系”，但首要关系必须书面确定，合作条件、双方义务、违约责任等一点也不模糊。 第二要符合平等交易，平台不可以欺凌弱小，平台内经营者也不需要一味忍耐忍耐。

上述规定的厉害之处在于，要求平台和平台内的经营者建立和变更“独家合作关系”(如果平台采取各种手段对平台内的经营者施加不合理的条件，则会留下相关的“痕迹”， 这样可以提高平台内经营者的游戏和举证能力，打破多年来“谁也平台‘二者择一’，谁也拿不出硬证据”的不自然现象。

《意见稿》对平台和平台内经营者建立或变更独家经营合作关系作出了具体规定，给“二选一”顽疾带来了“杀手锏”，也使“二选一”的辩护失去了意义。 市场监管总局在《网络交易监管办法(征求意见稿)起草证书》中指出，《意见稿》应当首要确定与平台内经营者建立或者变更自身经营合作关系有关的若干事项，并以书面方式确定约定。

总之，有关职能部门和监管执法部门治理“二选一”问题的思路越来越清晰，治理效果也更值得期待。 EC平台要对这一形势有清醒的认识，平台内经营者要更好地运用法律法规和政策规定，不断提高游戏和举证能力，更积极有效地维护自己的合法权益。