“怎么破题城市治理“最后一公里”？ ——专访浙江大学公共管理学院院长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴”

7月1日，新闻网报道，记者周雪妮 在全民抗击疫情斗争中，基层社区作为防控第一线发挥了重要作用，但我国城乡社区的治理体系和治理能力仍有很多短板，社区治理能力现代化、科学化 中国的社区治理现在有那些问题？ 应该怎么解决问题呢？ 为此，《小康》杂志社采访了浙江大学公共管理学院院长、浙江大学社会管理研究院院长郁建兴。

图:《小康》杂志社副总经理赖惠能与郁建兴探讨交流疫情中的社会管理创新问题

小康”:社区作为城市治理的“最后一公里”，目前在治理上面临着哪些问题？ 应该怎么解决问题呢？

郁建兴:社区治理需要自治、法治、德治融合快速发展，必须结合经济快速发展水平、资源存量，探索适合自身社区的快速发展管理模式。 在社区治理中，基层自治组织是基本制度，法治提供底线，德治提供高线，但要实现高水平的优质自治，就需要加入法治和德治。

如何实现“三治融合”？ 首先，要重申整体论，使三方关系达到乘数效应，就是要在自治的载体上体现法治精神，在法治载体上体现自治德治精神，在德治上体现自治法治精神。 就像中国画的空白艺术一样，基础城乡社区必须进行管理，才能自己探索。

值得观察的是，基层社会治理不同于国家治理。 国家管理强调人人享有的公共物品，以及地方管理、地区管理之间的协调，这个决定是国家管理首要致力于提供统一的体制机制和政策体系。 包括社区治理在内的基层社会治理需要考虑国家治理的统一性，但更重要的是要强调“地方性”，在特定的社会背景下因地制宜，这个决策是基层治理的主要因地制宜。 另外，基础创新应该以人民为中心，重复重视民众需求的大致内容，以此作为内生动力。

“小康”:浙江作为全国首次试点的代表和新时期全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，在社区治理方面进行了那些比较有效的探索？

郁建兴:“未来社区”名词在浙江正式出现，2019年1月浙江省政协第12次会议上，总督袁家军撰写政府工作报告时，浙江启动了未来社区等标志性项目，“未来社区”很快成为“政府工作”。 从世界范围来看，未来社区已经是国际热点，但在国内，未来社区这一概念还不陌生。 目前浙江也是第一次提出在省级建设未来社区。

从概念上讲，未来社区的根本目的是满足人民美好生活的向往，包括邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、房地产和管理等9个创新场景，包括云计算、大数据、人工智能、人工智能、交通、能源、房地产和管理等。 可见，未来社区是民生工程、产业创新工程，在推进社区管理能力现代化方面，浙江一直走在前列。

通过社区项目，第一要完成城市的“未来社区化”建设，无论是旧小区还是新小区，都要按照未来社区的目标和大致情况建设和实现更新。 这是未来城市管理中特别重要的拷贝。

小康”:社会治理不能只依靠政府的力量。 公司应该起到什么样的作用？

郁建兴:基本上，政府必须提供公共产品和公共服务。 包括在社区一级提供特殊群体劳动保障、公共设施建设等普遍、标准化的公共服务。 但是，社会治理不是治理社会，政府不是“从横向到边缘、纵向”，社会有效治理的关键是在社会活动空之间增长社会力量，丰富和扩展“社会成长空之间” 公司一方面参与社会治理，实现治理目标，另一方面也实现盈利目的，因此社会性别与公益性的平衡变得尤为重要。

那么，如何平衡这两者呢？ 目前出现了一些值得关注的政策和例子。 比如成都市，年发表了《关于培育社会公司促进社区快速发展管理的意见》，鼓励社会力量兴起社会公司。 比如丽水遂昌，很多农村社区由公司托管，不是向老百姓的民间服务收钱，而是通过银行、金融机构支付上传费用来实现收支平衡。 例如，湖州铁远太湖健康城是通过未来社区的场景构建的，为居民提供全年龄的健康生活服务体系制度，并由此推动了整个社会大健康产业的快速发展，实现了生命、生产、生活的融合。 这些例子都实现了自身利益，积极参与了社区治理。 所以，我认为政府机制、市场机制、社区机制、这三种机制的结合和互动是我们社区治理的目标和方向。

“小康”:随着城市数字化进程的加快，数字技术也应用于社区治理中。 你认为应该如何解决数字技术和社区治理的关系？

郁建兴:新闻化趋势正在重塑社会的各个方面，数字技术的运用对大幅提高管理效能、提高政府决策能力、创新政府组织方式、推进政府职能转变、改善行政服务质量具有重要意义。 但是，同时也要警惕迷信数字治理带来的负面影响。 新闻技术并不一定会推动社会平等，反而有可能形成数字鸿沟，加强社会分层。 技术人员和其他群体之间也容易形成壁垒，特别是不能很好地运用新技术的中老年群体，容易在数字管理的效率图中被边缘化。 另外，数字化管理还可能削弱社区的社会资本，如何维持城乡社区的人情味和集中力，是一个值得基础性管理思考的问题。

总之，我们需要通过采用包括数字技术在内的力量来推进社区管理能力的现代化，但在基层社会的管理中，不应该依赖数字化和电子化。 人与人的交往是社区管理的基本途径，因此需要基于数字技术，与以前流传下来的管理模式融合，守望我们的邻里，实现充满活力的管理场景，这样未来的社区将真正成为幸福的家