“教育惩戒新规3月起实施 怎么用这把“戒尺””

●《规则》首次定义了教育惩戒的概念，教育惩戒规定:“学校、教师根据教育目的，对违纪学生进行管理、教育指导，或者通过规定方法加以矫正，督促学生采取纠正警告、认知、错误的教育行为。”

● 惩戒与体罚不同。 惩戒是用适当的方法让可能犯了一点错误的学生回到正确的轨道上，作为让学生积极认识和纠正自己错误的一种手段体罚是单纯制造身体痛苦迫使学生服从的行为，在现实中常常起反作用

● 建立健全教育惩戒实施、监管和补救机制，确保学校和教师使用、使用、慎重使用教育惩戒，引导家长和社会理解、支持、配合学校和教师的教育和管理，共同实现立德树人的目标

年12月29日，教育部发布《中小学教育惩戒规则(试行)》(以下简称《规则》)，将教育惩戒纳入法治轨道。

《规则》首次以部门规章的形式规定了系统实施教育惩戒属性、适用范围以及实施的规则、程序、措施、要求等，将于今年3月1日起施行。

据接受《法治日报》记者采访的专家分析，《规则》为教师依法进行教育惩戒提供了依据，也明确了惩戒和体罚的界限，更加确定了惩戒的实施范围。

明确规定国家的惩戒

强调育人属性

近年来，教育惩戒引发的社会问题经常引起各界争论。 另一方面，也有学生因过度惩戒而产生心理阴影。 另一方面，也有因惩戒学生等而受到过度处分的老师。

关于教育惩戒，老师、学生和家长三者展开了“锯”。 毕竟，教育惩戒权的定义和界限很模糊。

安徽省宿城第一中学的薛楠是一位有十几年丰富教学经验的教师。 对于平时不遵守上课纪律，难以管理的学生，她有自己的做法。 例如，和学生聊天，对话。 即使遇到真的难以管理的学生，她也会进行适当的批评，但很少会因为“不太清楚尺度在哪里”而对学生进行惩戒。

天津市一所小学的赵姓老师刚进公司一年多，但她已经不敢管学生了，有时按捺不住感情大声说话，“后怕”就会变长。 “以前说过几次简单做错事的学生，所以有同事被家长报告给教育局，在全校大会上被批评过，学校里很少有人惩戒学生。 ”。 赵姓先生告诉《法治日报》记者。

目前，《规则》首次定义了教育惩戒的概念，教育惩戒规定:“学校、教师根据教育目的，管理、指导违纪学生，或者按照规定方法矫正，督促学生采取戒律、认知、纠正错误的教育行为。” 教育惩戒是教育的一种形式而不是惩罚，强调教育惩戒的育人属性，是学校、教师行使教育权、管理权、评价权的具体途径。

教育部有关人士表示，2019年《规则》起草以来，社会收到6400多份具体编辑意见，其中8成以上得到支持。 从调查数据来看，基层校长、教师希望国家制定惩戒规则，很多家长也支持这一点。

中国人民大学教育学院教授程方平给《法治日报》记者举了一个例子:苏联时期，一个班里有个孩子王，经常带领孩子们闹事。 不管老师怎么说，他都不听。 有一次校长遇到了正在闹事的孩子王，不听劝阻地听了他一顿。 旁边的孩子问校长要不要一起“教训”。 出乎意料的是，孩子王钦佩校长，说他意识到校长在教育和爱护他。

程方平说，校长的做法可能不妥当，但可以看出需要一定的教育惩戒。 更重要的是，应该认识到惩戒不是简单的惩罚，而应该有助于学生的学习和成长。

程方平说，我国近代对教育惩戒的态度经常从一个极端走向另一个极端。 直到20世纪90年代，惩戒是很自然的事，争论也很少。 这是因为学生和家长对教师很信任，很多家长也相信“严师出高徒”“不打”。 随着承认教育、激励教育，一些教师对其产生了误解，无条件地鼓励学生，并“取悦”。 近年来，随着一点极端的事情越来越明显，许多教师“问”惩戒学生，不愿管，也不敢管教学生，这实际上是不负责任的行为。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，《规则》的出台，让广大教师吃了“定心丸”。

画红线定尺度

惩戒教育不是体罚

事实上，2019年6月23日，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革和全面提高义务教育质量的意见》，制定实施细则，确定教师教育惩戒权。

从此，受教育部委托，中国教育科学研究院、教育部和高校共建的教育立法研究基地开始了大量实地考察，并多次召开专家研讨会。 2019年11月22日，教育部发布《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》，向全社会征求公开意见。 截止到年12月29日，教育部公布了《中小学教育惩戒规则(试行)》。

《规则》出台后，一位学生家长表示担忧:“孩子长大了，用常规语言批评教育可能效果不大，但《规则》的出台是否会将惩戒变为对孩子的惩罚？”

程方平说:“惩戒与体罚不同。 惩戒是用适当的方法让可能犯了一点错误的学生回到正确的轨道上，体罚是让学生积极认识和纠正自己错误的一种手段，只是制造身体痛苦，让学生服从的行为，在现实中往往会起到相反的效果。 ”

关于惩戒尺度，《规则》划定了七条“红线”，防止在实践中个别教师实施体罚和变相体罚作为教育惩戒。

首先是身体伤害，是用打击、刺伤等方法直接造成身体痛苦的体罚，其次是超标惩罚、罚站、反复抄写、强制做不舒服的动作和姿势、有意孤立等间接伤害身体、心理的变态体罚。

进一步言行侮辱、侮辱、歧视性、侮辱性言行侵犯学生人格尊严。 根据个人的感情、好恶，包括个人或少数人违反纪律行为处罚全体学生在内的个人学习成绩处罚学生，有选择地实施教育惩戒，最后指派学生代替自己进行教育惩戒。

另外，《规则》对应当给予教育惩戒的情况进行了具体化规定，确有必要时，学校教师可以在学生不服、秩序紊乱、行为失范、危险性、权益侵害等情况下实施教育惩戒。

教育部法规司负责人解释说，不服从意味着学生主观上不会完成基本的学习任务。 扰乱秩序行为的失范，包括扰乱课堂秩序和学校教育秩序，是指有吸烟、饮酒和其他违反学生规范的行为的危险性，是指学生实施有害自身或他人身心健康的危险行为。 侵害权益是指学生辱骂同学、老师，欺负同学，侵害他人合法权益的行为。

根据《规则》，教育惩戒通常分为教育惩戒、重教育惩戒、重教育惩戒三类。 其中，教育惩戒通常适用于违纪情节轻微的学生，教师可以当场进行，在课时内站在教室内，包括点名批评、口头或书面讨论等，繁重的教育惩戒应当由校方进行，并及时通知家长。 《规则》还结合未成年人犯罪预防法规定学生实施未成年人犯罪预防法规定的不良行为或者严重不良行为的，学校、教师应当制止并实施教育惩戒，加强惩戒。

据朝晖介绍，《规则》明确了惩戒分寸，为各方就教育惩戒达成共识奠定了基础，将大大减少家长、公众和社会对教育惩戒的模糊和争论。 但是，这并不意味着今后对教师的惩戒没有争议。 惩戒是教育的一部分，本身就是艺术，所以其招聘经常处于不同的情况下，不存在唯一的标准、方法，教师必须有一定的自由裁量权。

慎用惩戒制度

德人任重而道远

薛楠作为一线教师对“规则”感到困惑。 “教师惩戒过程中不可能有的一个行为是‘指派学生对其他学生实施教育惩戒’。 但是在现实中，老师可能会把戒尺之类的交给学生，让他们犯错的时候自己打自己，自己掌握轻重。 在这种情况下，不能说教师越过了红线吗？ 组建学习小组现在是很多学校的方法，老师任命的小组长为了提高小组的成绩，让学生做作业，或者用其他方法惩戒学生，该如何看待呢？ ”。

程方平说，《规则》规定教师和学校是否可以采取那些惩戒行动，但现在大体上说，规定也很笼统。 实际上惩戒的形式是五花八门，这种列举的方法容易产生漏洞，也容易无法解释。 因此，必须进一步对惩戒行为进行细分，并决定惩戒底线，如果超过这条底线，任何惩戒行为都将违反。

程方平表示，惩戒制度决不可首先采用或必须采用。 《规则》只是强调教师有这样的权利。 教师在舆论中可能很弱，但对父母和学生来说仍然处于强势地位，必须慎重采用惩戒权，区分虐待和惩戒。 合格的教师以多种多样的玩法与学生和父母的信息交流，教育学生的方法肯定也不仅仅是惩戒。

程方平说:“在进行惩戒或制定些许惩戒措施之前，必须让家长知情并征得家长和学生的同意。 实施惩戒后，一定要及时向学生信息表达，告诉其理由，倾听学生的想法，不要产生消极情绪。 家长和学生认为惩戒有不当之处，也可以投诉和辩解，但《规则》中有详细规定。 ”。

朝日表示，《规则》强调，实施教育惩戒应大体遵循教育性、合法性、适切性。 教师应根据自己对学生的了解，以不同的方式对不同的学生采取惩戒，学生的性格特征、过错过程、动机和效果、心理状态等因素应作为惩戒实施的背景条件加以考虑。

朝日说，智慧教师必须首先采用积极的诱惑，不得已时采用惩戒。 以惩戒为高悬之剑，向各学生展现威严，但并不一定以此触及学生的身体。 在录取方法上，《规则》本身是每个在校学生面临的“惩戒”，并不是为了让某个特定学生发挥惩戒的教育效果。 教师不得用自己的感情来左右惩戒，特别是在明显不合理的时候采用惩戒。

许多接受采访的专家表示，要真正起到教育惩戒作用，仅靠教师一方是不够的。

程方平表示，各地学校和教育部门也要负责，及时组织教师培训，学习《规则》的相关内容。

朝日表示，对举报，学校应当由教师正当履行职务、监督，维护教师的合法权益，教师没有过错的，不得因教师实施教育惩戒而给予处分或者其他不利解决。 另外，在实施中还应观察教师和学生权利的同等保护，这也是依法治教的必然要求。

《规则》对学生、家长等相关当事人依法参与校规制定、完整校纪，确定学生行为规范，健全实施教育惩戒空的时间和机会，体现了规则的开放性。 学生亲自参与制定班规校纪，亲自遵守，亲自监督实施，这本身就是最有效的教育。 各校在落实过程中，必须结合本校的具体情况，制定相应的规则，这考验学校管理者的智慧。 ”。 朝晖说。

《规则》的出台是一个新的起点，重要的是要落实。 在探索过程中，建立健全教育惩戒的实施、监管和救济机制，引导学校和教师使用、使用、慎重使用教育惩戒，引导家长和社会了解、支持、协助学校和教师实现立德树人的目标。