““延迟退休年龄”渐行渐近 政策实施要考虑那些问题？”

在《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议》中，确定并提出了“实行渐进延迟法定退休年龄”。 从以前的“研究制定”到“实施”，多年来争论的“延迟退休年龄”逐渐渐近。

我国目前的法定退休年龄，是20世纪50年代初明确的，距今已近70年。 从人均预期寿命、老龄化进程、养老负担等方面来看，适当推迟退休年龄应大势所趋。 但也要看到改革开放以来，我国经济体制已经发生了巨大的变化，市场化程度越来越高，劳动力市场竞争越来越激烈，年龄稍大，低技能劳动者就业困难，渴望早日享受退休待遇。 为此，有关部门在政策研究时，提出实行渐进弹性的退休政策，尽量减少政策调整期的阵痛，提高社会对中青的接受度。 这样“渐进”的政策实施，对相关方案的制定和执行提出了更高的要求，无疑将考验公共政策的精细化和人性水平。

公共政策的实施实质上是一个利益分配和协调的过程。 延长退休年龄，制定关系亿万劳动者切身利益的重要公共政策，从全球和长远来看，有利于应对中国人口老龄化的挑战，有利于保持社会保障体系稳健、可持续的快速发展，也有利于人力资源市场的健康快速发展。 但是，政策论证的分解不应局限于宏观层面，而应深入分析公共政策对社会不同群体的影响。 要认真研究不同群体推迟退休的态度和受到的影响，进行必要的调查摸底、细化、量化分析，尽量兼顾各个群体的利益和需求。 在政策实施过程中，要特别关注低收入群体、一线工人的利益，特别要考虑失业人员、下岗职工的困境，提出比较的处理方案。

方案设计精细化是实施阶段性延迟法定退休年龄的根本要求。 例如，目前我国的法定退休年龄是男性超过60岁，女性干部超过55岁，女性劳动者超过50岁。 这种带有性别、职业歧视的退休政策有“维持现状”、“差距适当缩小”、“男女一致”、“干部与劳动者相同”等讨论方向。 细分方案要求对此进行充分的调查研究和论证，包括调整依据、多国情况、相关人员数量、年龄结构、所在领域等。

此外，还有“渐进”的方法问题。 目前的讨论是比较一致的看法，即“一步到位”，即每一年或几年调整一次，每调整一次退休年龄几个月，该设计就会借鉴其他国家推迟退休年龄的成功经验，从而尽可能实现平稳过渡。 但是，这个“渐进”本身是精细化的安排，需要建立短期、中期、长时间的目标联系，维持政策的连贯性和稳定性。

关于弹性退休问题，是退休制度上的重要创新。 我国目前整体实行“刚性”退休制度，即“点”退休。 弹性退休是指允许个人在一定年龄范围内进行选择，使用调整退休待遇等激励方法，让劳动者在身体许可的条件下选择员工越来越多的年限。 灵活退休表明退休年龄和养老金领取年龄可以适当分离，即人们可以选择提前退休，但退休待遇的发放必须达到一定的年龄和缴费标准。 这样灵活的政策当然更人性化，让劳动者在职业规划和生活安排上有越来越多的选择空之间。 但从政策设计和操作上看，要求更精细化，也必须考虑灵活的年龄跨度、相应的激励措施、对养老金收支的影响等多方面的参数条件。

精细化管理和服务是实施阶段性法定退休年龄政策的重要支撑。 退休年龄的逐步调整和灵活选择，对各级人力资源管理和社会保障服务等工作人员提出了更高的要求，需要多方面的补助和能力的提高。 例如，退休处理办法不能固守原有的“点”办理退休的模式，要适应退休年龄的逐年调整和灵活的退休要求，为符合政策要求的人员及时办理退休手续。 养老金支付要更加精细地计算养老待遇，根据政策要求尽快调整相关参数，不能有计算错误。 在社会保障新闻系统管理中，必须根据政策的新情况和新要求进行更新和调整，以免发生系统性风险。 在政策解读中，必须比较不同的情况，为大众提供更准确的答疑解惑。

事实上，公共政策的精细化、人性化要求，不仅是延缓法定退休年龄的政策，更是一切公共政策制定和实施的努力方向，是国家管理体系和管理能力现代化的必然趋势。 尽量精准施策，减少政策调整的副作用，让好政策发挥更大的效用，做好事。 (桑助来)