“犬患不断警情四起 犬患治理成为城市文明新考题”

近日，事件江苏无锡“流浪狗被棍子打”的视频在网上流传，国内宠物保护组织的呼声受到质疑，形成了“支持清洁流浪狗”、“反对虐待流浪狗”等近乎对立的观点，在网络舆论场上引发爱犬和讨厌狗的网民。

据悉，随后被棍子打死的黑色流浪狗曾多次在小区内追赶行人，群众也多次要求搜索，消除安全隐患。 但是，关于流浪狗管理的话题引起了法律界人士的普遍热议。

现在，由于生活条件的改善，饲养宠物狗已经成为很多城市家庭的生活选择，但是由于养狗的门槛很低，例如遛狗没有拴狗链、溺水、狗吠等现象也给很多人带来了麻烦。 被大量遗弃、遗弃自然繁殖的流浪狗，不仅容易成为狂犬病等各种疾病失控传播的“温床”，而且这三五群流浪狗在小区、公园、街道上穿梭引起各种安全隐患，引起城市管理者的关注。

许多城市“狗之苦”初露端倪的背后有多少隐忧？ 11月23日，《法治日报》记者专程赶到无锡市进行深入采访。

狗不断地警戒着

年8月在广州发生的88岁老人被狗绳绊倒死亡的极端例子似乎就在眼前。

类似的宠物狗、无主狗、流浪狗伤人的例子在各个城市几乎都在重复。

年8月16日晚，住在无锡市滨湖区的钱下班回来，突然有两只流浪狗对着她咆哮。 当钱正准备靠墙绕行的时候，其中一只流浪狗突然咬住了左脚，她怎么也摆脱不了，只能大声呼救。

幸运的是，当时有两个行人拿着石头和树枝驱赶咬人的狗。 钱的小腿被血肉咬得模糊，被送到医院缝了11针，打了狂犬病疫苗。

钱想找到狗的主人来维权，但很困难，最后不得不自己承担这个“狗咬人”带来的伤害和损失。

野狗引起的交通事故也时常发生。 年1月15日中午，无锡市民夏驾驶汽车通过城区新港大桥隧道时，前方的森林道路突然跑出了流浪狗。 夏先生不得不用力打方向盘，车头没有撞到隧道的柱子，夏先生也撞到了车辆的挡风玻璃，造成了轻微的脑震荡。

由于流浪狗回避引起的事故，发生的修理费和医疗费只能由夏先生自己承担。

据无锡市公安局统计，该市自2007年以来，仅犬类造成的困扰、伤害、交通事故、环境污染等方面的警情达17000余件，其中70%与流浪狗有关。

“流浪狗和无人照顾的家里养犬咬伤的受害人数上升到200多人。 在流浪狗乱窜的狗和不拉绳子的狗等中发生的交通事故有160多起”。 无锡市养犬管理业务集团办公室副主任周国庆介绍。

为了应对其他城市的情况，11月23日，记者特地联系了南京市3个公安派出所，了解流浪狗的收容情况。 其中一个派出所今年以来逮捕了205只，一个派出所151只，另一个派出所也收容了70只左右。 很明显，这个数字的背后是一群巨大的流浪狗，“如果不是这个集中的打扫和收容行动，流浪狗几乎处于失控的状态。” 派出所的领导说。

政府承担是惊人的

从年11月11日开始，无锡全市开展“遛狗、不清理狗屎”的小额执法统筹行动月活动，城管部门在第一个时间段，对休闲广场、公共绿地、小区和周边道路等区域开展严格执法，依法登记、拉狗。

仅12天，城管执法机关就调查了655起犬不拉绳、不溺水等行为，其中行政处罚471人，收容了无主犬、流浪狗。

野狗在许多城市之所以“患病”，首先与狗的主人随意抛弃、宠物走失、野狗群体的无序繁殖等因素有关。 “如果抓住了就不知道，抓住了就吓一跳！ ”无锡市经济开发区临时犬留所负责人王子丹表示，流浪狗集中清理和收容活动后，爆炸的数字惊人，经济开发区要投资70万元以上在辖区建设临时犬留所。

11月11日至23日的短短两周内，该狗窝收容了612只无主犬、流浪狗。 “这个费用，民间力量起不到任何作用，基本上只能由政府购买。 ”王子丹表示，目前，除市级狗窝外，各区还将新建狗窝，进行规范化指导。 所有的基础设施建设、管理和技术人员费用、养狗设备和购买狗粮等基本支出，还有一个数字不小的“额外支出”。

11月23日下午，法治日报记者来到无锡市经济开发区的这个临时狗窝，远远地听到了喧闹的狗吠声。 记者来到新盖的狗窝仔细数了一下，有大小11个狗窝，几乎都挤满了各种各样的狗。

“我们根据狗的大小分别收容，哺乳期的母狗分别收容，每个狗舍内都有污染管，每天2人进行打扫，24小时365天实时监视。 ’王子丹向记者介绍说。

“送来的流浪狗生病或者死了怎么办？ ”面对记者的提问，王子丹介绍说，虽然是临时设施，但该所与宠物医院合作，宠物医院的专家对生病的狗进行诊疗，进行防疫事业。 如果有死狗，按照防疫要求集中在指定场所进行无公害解决。 “天气变冷了，我们在狗窝里装上保温窗帘，让上传的无主犬、流浪犬安全过冬。 ”

“我们计划在异地建设现代化、标准化的狗窝，包括规范化狗窝、训练场、无公害处分区等。 ”。 无锡市农业农村局动物疫情防控中心副主任毛爱民介绍。

制度落后必须完整

《法治日报》记者在采访时表示，随着城市宠物狗数量激增，养犬带来的各类社会问题日益严重，许多深层次问题未完全暴露，也未引起立法、执法部门和防疫部门的高度关注，对犬类管理的依法管理、源头管理。

“立法应该很严格，这应该是一个大方向，流浪狗毕竟有社会安全和公共安全的潜在危险。 ”。 江苏法治建设研究基地首席专家南京工业大学法学院教授刘小冰认为，管理流浪狗的法律和政策规定必须符合常识和理性，犬类爱好者也必须自觉意识，管制随意饲养的行为，而不是“不饲养就随意丢弃”

目前江苏省级层面尚未立法养犬管理，各省辖市根据现实情况通过地方立法处理管理课题。

根据2008年施行的《无锡市养犬管理条例》的规定，养犬实行强制免疫和登记制度，未经免疫、登记的任何单位和个人不得养狗。 规定饲养犬要点管理区内每户饲养一只狗，管理区内禁止饲养戏剧犬和大型犬个体，公安机关还规定直接捕杀狂犬。

2007年实施的《南京市养犬管理条例》中详细列举了积分管理区养犬应遵守的规定。 例如，个体养犬一户只能养一只，不能养强犬、大狗。 狗在室外排泄粪便的，运狗人必须马上清除狗出门，狗必须挂狗牌、捆狗链，由具有完全民事行为能力的人带，狗链长度不得超过5米，遵守交通法规，行人和车辆自主

但是，在如此详细的立法规定中，实际的落地效果在各地并不理想。 无序繁殖、无证饲养、各种扰民不文明行为依然没有手段和方法，非法饲养大型犬、急性犬的人仍有很多地方有“大行其道”，不受监管。

建立共识文明养狗

基本上要管理城市的“犬患”，目前其重点不是是否制定了各类“限狗令”，或者是否对各类违规行为让步、放任不管，而是实际可行、利益衡平的“重要招数”

记者还于2004年11月观察到，基于行政乱收费等问题，江苏省政府将养犬管理费纳入行政许可收费项目之一。 放眼全国，目前许多省份仍保存着“养犬管理费”收款清单，许多地方严格执行犬类管理“年检”制度。 很明显，给养狗者“宽管”会导致犬类管理的“散管”吗？ 有一定的制度修正讨论空之间。

提出取消犬类管理费的初衷，是为了减轻大众的负担。 但是，随着养狗家庭的增多，城市环境卫生、狂犬病防疫、犬类伤害等问题越来越多，特别是非法饲养大型犬、急性犬等贵族有问题，应该进行更严格的管理。 “小区物业应该被赋予越来越多的配套管理责任。 ’我觉得刘小冰。

记者在南京律师集团提出关于流浪狗管理问题的探讨提示后，迅速引起律师界的热议。 大家最集中的问题是宠物狗在小区内自由大便的问题和流浪狗无序繁殖的问题。 野良犬在外面集体化后野性强，能形成狼群一样的集体狩猎行为。 因为容易攻击老年人和孩子”律师谢实秋认为，应该学习国外成熟的经验，定期捕获后放置在救助站。

“通过传播教育，应该让更多的人认识到饲养宠物不是一时感兴趣或追随潮流，而是责任”律师颜瑞认为，通过立法可以确定遗弃宠物的责任。 “严格执行养犬登记制度，每年进行考核，对迷路或意外备案的，应当加强遗弃宠物的处罚力度，增加对流浪动物的防疫、绝育和收容，鼓励居民收养。 ’律师王曦说。

无锡积极宣传智慧养犬管理系统，组织132家授权宠物医院进入社区开展狗新闻注册、电子犬证申请及智能狗牌发放“一站式”驻地服务，目前新注册狗29163只，发行狗牌12791只 并且批准全市132家宠物诊疗机构为免疫授权点，今年以来狂犬病犬只免疫了3.5万只。

“流浪狗管理是城市管理能力现代化的首要复制品之一，应彰显人文关怀和科学理念。 ”。 南京师范大学法学院教授杨登峰认为，要杀死传染病和对人攻击性强的流浪狗，执法人员应做好音视频同步取证工作，并在严格条件下对被关押的狗进行分类处置。

据悉，目前江苏许多城市充分关注无锡市此次流浪狗管理背后暴露出的各类管理问题，有些已经开始调查。