“打破垄断! 五部门开展商务楼宇宽带接入市场整治”

程硕作(青岛新闻网社发)

商务大楼的宽带很贵，公司、租户都在喊“不能用”吗？ 房地产、开发商、二级运营商共同制造垄断，宽带客户“喜欢买还是不买”没有选择吗？ 设施老化的网速很慢，理论带宽只是“看起来很美”？

今后，这些问题有望得到彻底的处理。 近期，工业和新闻化部等5个部门印发了《关于开展商务大厦宽带接入市场联合整治行动的通知》，以期打破商务大厦宽带互联网业务的垄断格局，打通“最后一公里”以享受顾客高速收费削减政策红利。

商务大厦成了宽带垄断的“灾区”

比尔的宽带垄断是个老问题。

“我去年想在家里设立宽带，问了一下家门口的中国移动营业厅，他说我住的小区的住宅不是他们的。 ”。 北京市朝阳区居民汪洋表示，他家附近几个小区的宽带业务已经被代理运营商“拍成电影，哪个小区的互联网由哪个运营商负责，没有各自用心宣布。 “不怕服务差，不能改变职业生涯。 害怕的连选择的权利都没有，”汪洋说。

与住宅区相比，办公大楼是宽带垄断的“重灾区”，一些代理运营商推出高价低速的“公司宽带”产品，折磨着微薄的微型企业。

在“提速降费”实施五年来，有关部门和地方政府多次出台政策，开展专项行动，处理小区、办公楼、工业园区等地方宽带业务局部垄断的问题， 例如，工业和新闻部于年12月开展为期一年的商务楼宇宽带垄断专项整治工作，基础电信公司等不得与房地产开发公司、物业管理企业等达成任何形式的排他性协议或约定，保障各公司平等接入、客户自由选择的权利 但是，各地的宽带垄断问题尚未根治。

“三大运营商的‘不扎针、不溢水’是普遍现象，写字楼宽带费用溢价严重，许多部分成为房地产和代理运营商的垄断利润。 ”。 宋晨、张晓伟是大学同学，毕业后共同创办教育培训企业，在北京写字楼租办公室一年多了。

二人介绍说，微型公司作为租户，在代理运营商和房地产企业面前的话语权、议价权极为有限。 当时，房地产合作的代理运营商提供了100万亿带宽“公司宽带”，费用每年近1.5万元，远高于市场价格，但公司没有太大选择余地。 “之后，为了降低价值成本，除了需要租用教室开展教育外，现在企业的很多业务都改为了灵活的办公室、在家工作。 ”宋晨说。

“理论上说‘保证3家以上宽带运营公司的平等访问’，但实际上，我找的几家房子有默契，价格没有差别，本质上是独家的。 ”。 张晓伟补充说。

业内人士表示，小区住户多为业主，在与物业打交道时有一定话语权，情况稍好的商用大厦不同，上传公司基本上都是租户，开展业务离不开互联网。 为了办公室的便利性，“多一事不如少一事”，在不动产面前，“人在屋檐下，只能低头”。 因此，商业楼宇宽带互联网垄断现象通常更为严重，有时也会发生房地产、二级运营商为了维持垄断地位，对顾客和竞争公司采取威胁手段的现象。

共同纠正价格违法行为

网络经济已经成为拉动中国经济优质快速发展的重要引擎。 在这种背景下，中国固定宽带接入客户端继续保持大规模高速增长。 根据工业和新闻化部公布的数据，截至去年9月底，全国网络宽带接入端口达到9亿3700万个，比上年末增加2104万个。 中国移动、中国联通、中国电信3家基础电信公司的固定网络宽带接入客户端总数达到4亿7600万户，比上年末增加2682万户。

另外，商务大厦宽带互联网垄断等问题困扰着公司和客户，是高速“最后一公里”的闭塞点，影响着互联网经济的持续健康和快速发展。 湖南省年轻人常俊在北京市海淀区某办公楼一楼经营文印店。 店内设有三台电脑可供顾客采用，但纸箱的网速总是在电脑前排起长队，影响顾客的体验。 常俊说:“这里的宽带是200兆宽带包年，实际采用没有达到理论速度。”

某主办公大楼、高校宽带接入业务宽带运营企业负责人向记者透露，宽带局部垄断形成原因多且复杂:有些开发商建设楼宇标准不严格，光纤无法铺设，取而代之的是宽带的局部垄断形成原因。 部分物业缺乏相应资金对楼宇进行必要的改造升级，由特定运营商改造设施，收取“入场费”。 “二级运营商在谈判、定价等方面比大运营商灵活，入场后，已经交钱的运营商为了确保利润，只能进一步涨价。 ”。 负责人说。

业内人士指出，要处理楼宇的宽带垄断问题，房地产、开发商、代理运营商是同一个积分维修对象。 因此，工信部等五部门此次展开的联合整治行动，不同于以往单一功能部门“单打独斗”的格局，将工信、居住建设、公安、市场监管等多部门的联动作用一一发挥出来，打破商务大厦的宽带垄断，实现互联网垄断。

具体来说，有关部门对商务大厦内宽带业务的排他性经营和竞争限制行为、商务大厦内宽带业务价格的违法行为、新商务大厦没有严格执行国家标准行为、准确人为制造垄断、价格高、设施不完善等 与上述问题的放矢相比，此次整治行动有望处理开发商建设楼宇的铺轨不严格、房地产纵容运营商排他经营、运营商收取高额费用等现象。

迅速降低费用，贯穿“闭塞”

近年来，中国推进了互联网的高速化和成本削减，支持了公司的变革和升级。 图为广东广州珠江新城的广州国际金融中心大楼，一家公司的员工在工作。 青岛新闻网社记者鲁汉欣摄影

采用顺畅且价格合理的网络是公司经营的“生命线”。 打破宽带的局部垄断，对落实快速减排改革成果，优化运营商环境起着重要的作用。

近年来，我国宽带互联网高速发展带来的资费降低效果比较明显。 国资委数据显示，2019年，三大运营商流量平均资费超过30%，下降约4600亿元，为市场主体优化运营商环境。

工信部副部长刘烈宏表示，开展商务大厦宽带接入市场联合整治行动，是通过互联网快速降费“堵”的重要措施，切实做好“六稳”工作，切实降低公司生产经营价格

目前，各地有关部门已经采取行动。 山西省已经成立联合整治事业指导小组，公布整治行动实施方案，并于10月开始行动。 湖北召集电信、移动、联通、广电四大运营商开展业务推广会，开展前期自查整改。 河南省对联合整治事业做出了安排，各基础电信运营企业等已经推进了专项整治事业。

下一步，相关整治行动将采取“四步走”，分为组织布局、自我调查整改、检查整治、总结四个阶段，从年10月至2021年6月有序展开。 期间，有关部门将全面了解本辖区内商务大厦宽带接入市场情况，督促相关市场主体围绕维修任务要求进行自我调查，提出整改执行情况，并以暗访、突击检查和随机抽查等形式对本辖区内商务大厦进行宽带 (一)致力于打破垄断，全面消除商务大厦宽带业务的排他性经营和竞争行为的限制。 (二)坚决取缔高额“入场费”，彻底调查整顿商务大厦宽带业务的价格违法行为。 三是严格执行国家标准，不断调查完善新的商务大厦没有严格执行国家标准行为。 ”。 刘烈宏说。

据了解，各地有关部门对各类违章建筑进行列表式管理、承销号码式审计，违章公司集中向媒体公开，纳入公司诚信记录，违章公司负责人被列入失信名单。 以暴力、威胁手段，强迫他人提供指定的电信业务服务或者迫使电信运营公司及其业务代理退出电信业务服务，情节严重，涉嫌强制交易罪或者其他犯罪的，由公安机关依法严厉打击。

“降低公司宽带和专线平均资费有利于吸引公司数字化转型，坚决纠正违规取钱有利于改善经营者环境，进一步激发公司活力。 这一行动是及时和重要的。 ”中国公司联合会首席研究员缪荣说。 (记者 汪文正)