“江西统筹整合资金推进高标准 农田建设从业情况新闻发表会在南昌召开”

新闻发布会现场(朱敏拍)

新闻网 1月29日，江西整合资金推进高标准农田建设工作情况新闻发布会在南昌召开。 江西省高标准农田事务主任、省农村农业厅厅长胡汉平出席，通报全省统筹整合资金推进高标准农田建设工作情况。 江西省高标准农田办理副主任、省财政厅一级巡视员王斌、省农业农村厅副厅长刘光华、省自然资源厅耕地保护监督处处长袁胜国，省农业农村厅农田建设和耕地质量保护处处长罗锋，省高标准农田办理副处级干部罗省根出席并回答记者提问。 新闻发布会由江西省委推进部对外信息处处长黎峰主办。

江西是农业大省、粮食大省、农产品大省，肩负着保障国家粮食安全和重要农产品供给的光荣使命、历史重任。 紧紧抓住农业基础设施薄弱突出的短板，多次以高标准农田建设为切入点，全国从省级统筹资金，从年到年，按亩产3000元补助标准，投入资金约360亿元，新建高标准农田1158万亩。

在发布会上，胡汉平表示，自2009年江西新高标准农田建设启动以来，经过全省上下团结合作、共同努力，超额完成建设1158万亩任务，实际建设面积超过1179万亩，圆满“十三五”，取得了良好的经济效益和社会效益，成为社会效益 一是实现优质建设。 我们多次以质量第一，统一标准、连片建设，严格设计封顶、施工封顶、检测封顶、管理封顶，建成的高标准农田达到“田成方、渠连、渠连、旱能灌溉、排涝”标准，耕地质量 经受住了2019年洪涝干旱并存、年鄱阳湖流域超历史洪水等重大灾害的考验，为全省粮食丰产丰收、农业稳产奠定了坚实的物质基础。 二是实现有效推进。 年前，我省高标准农田建设周期通常需要2-3年。 统一整合资金后，从年、年、2019年的项目建设周期来看，完成了一年的建设和“上图入库”。 特别是去年，我们为克服新冠引发的肺炎疫情的影响而努力，按照“一区一策、一标段一专班”的办法，率先有序推进项目恢复建设，按期完成了2019年度建设任务，较有效地保障了春耕生产。 三是实现高效利用。 我们将在确保粮食安全的基础上，着力抓好高标准农田建设“群冲”，大力提高农田综合利用效益。 -2019年建成的高标准农田项目区，平均土地流转率为76.9%，高出全省近30个百分点。 耕地面积超过9.54万亩，调出基准价格测算，可以实现指标交易收益超过137亿元。 引进和培育新型经营主体1万多个，全省1289个贫困村，建设高标准农田137.6万亩，惠及贫困家庭5.99万户。

胡汉平说，这几年江西通过大规模推进高标准农田建设，有力促进了农业农村的快速发展，实施了一个项目，建设了田园，繁荣了一个产业，繁荣了富裕的一方人民。 江西高标准农田建设取得重大突破的原因是构建了“五种机制”。

第一，建立统一高效的业务机制。 建设高标准的农田，涉及方方面面，必须紧握手指成为拳头，形成合力。 在统一整合资金之初，我们为了处理“五牛下田”问题，省政府专门在省统一整合资金设立高标准农田建设领导小组，省长亲自担任组长，常务副省长和分管副省长担任副组长，协调推进高标准农田建设工作。 另外，市、县(区)也分别设立了相应的组织领导机构，由书记或市长(县长)担任领导，由党政领导、农业农村部门主导，成员单位协作，上下联动，建立了各部门职务的管理体制。

第二，构建了多元投入的保障机制。 我们围绕“钱怎么来”，建立了“省级统一、县级录用”的资金管理新机制，在全国从省级层面统筹整合中央和省级财政资金，实现了“多条渠道取水、一个池塘蓄水、一个水龙头放水”。 探索了全国率先发行高标准农田建设专项债务，形成“田养田”筹资新模式，2019年7月，我省在上海证券交易所发行了全国第一批高标准农田建设专项债务。 截至目前，我省累计发行两期高标准农田建设专项债券共计78.39亿元。

第三，建立了全过程监管的监督机制。 我们立足于“如何做、做什么”，制定高标准农田建设《项目管理办法》、《项目建设规范》等系列文件，不断完善高标准农田建设的监督、管理和评价体系，项目设计“三进三出”

第四，构建了绿色生态的保护机制。 我们要牢固树立“绿色快速发展”的理念，严格遵循自然生态规律，始终把生态优先、环境保护节能作为高标准农田建设的重要大体，实现“少硬化、少填海、慎砍树、多挖山”，实现农田水利和绿色 严格执行高标准农田建设土地平整规范要求，认真落实耕作层表土剥离、回填操作流程，各地使用新材料、新技术、新做法，宣传高效节水灌溉设施。 从项目资金中每亩配置100元以下的土壤改良资金，比较有效地保障耕地土壤肥力，实现用地、养地结合。

第五，建立了建设和重构的长效机制。 我们统一“建、管、用”一体，率先在全国建立“县总责、乡镇监管、以村为主体”的建后管保护新机制，省级财政安排建后管保护奖补助资金，每亩落实5-20元县级财政预算管保护经费， 创新提出了高标准农田建设“八个结合”的利用模式，重视高标准农田建设与提高粮食供给质量、促进扶贫攻坚、规模经营、扩大集体经济等有机结合，不断提高农田综合利用效益。

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的前五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要五年。 针对党的十九届中央委员会第五次全体会议提出的“更加巩固农业基础”的目标，去年中央经济事业会议提出的“建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设”，以及中央农村事业会议提出的“抓好粮食安全主导权，、 加快高标准农田建设，真正实现旱涝收获、高产稳产”的重要要求，我们由党中央、国务院和省委政府决定布局，多次建设改造，在永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品保护区优先开展高标准农田建设，确保已建成高标准农田后的管理保护， 确保高标准农田质量监测已经全面覆盖，我省“十四五”高标准农田建设居全国前列。 一是科学制定《十四五(第十四个五年计划)》计划。 对接新的全国高标准农田建设规划，组织精干力量，制定全省高标准农田建设规划，使市县完成规划编制，形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系。 二要抓紧落实年度任务。 2021年中央下达我省高标准农田新建任务317万亩，任务重于往年。 我们将加强日常安排、调查监督和问责机制，指导各地根据时间节点的要求，按时保证质和量完成年度建设任务。 三是提高工程建设质量。 严格项目建设过程监管，建立健全项目管理制度，优化项目管理流程，推进项目规范化建设。 建立项目负面清单管理制度，严格查处招标行业公司招标勾结、资质借用和信誉等问题，严厉打击中标公司分包、违法分包和职务不健全行为，确保工程建设质量过硬，经得起历史检验。 四是统筹建设后的管理利用。 按照“县以总责、乡镇监管、村为主体”的要求，巩固地方建设后的管理责任，鼓励各地积极探索农地管理“田长制”和社会化管理新模式，建设高标准农田长期发挥效益。 加强用途管制，对已建成的高标准耕地实行严格保护，坚持重复良田粮食利用，优先建设高标准耕地用于粮食生产，统筹抓好项目建设和土地流转、村级集体经济快速发展等结合事业，提高耕地建设成效。 (《小康》杂志社江西朱敏)